财政分权、晋升激励与民生公共品偏向——基于全国省级面板数据的实证研究.pdfVIP

云南财经大学学报 2013年第4期(总第162期) 宏观经济 财政分权、晋升激励与民生公共品偏向 基于全国省级面板数据的实证研究 王 询 ，孟望生 ，张为杰 (1．东北财经大学 经济学院，辽宁 大连 116025；2．甘肃政法学院经管学院，兰州730070) 摘 要：当前，中国的政府治理模式对地方政府的财政支出结构产生了深远影响。在财政分权体制下， 不同的政绩考核方式会影响地方政府的努力方向，进而导致不同类型公共品的投入偏向。文章通过数理模 型对此进行了推导，然后运用 1995—2011年的省级面板数据进行检验。回归结果显示，在政治晋升激励下。 财政分权显著降低了地方政府在教育、医疗卫生、社会保障方面的投入和环境质量。与此同时，民生权重的 增加显著提高了地方政府对以上公共品的投入水平与环境质量。 关键词：财政分权；晋升激励；民生公共品；财政支出 中图分类号：F812 文献标志码：A 文章编号：1674—4543(2013)04—0030—09 一 、 引 言 长期以来，地方政府的财政经济性支出数额巨大，增长迅速，而社会性支出却处于低水平、低增长 的境地。于是便出现了公共品发展失衡的局面：一方面，能源、交通等公共基础设施相当完善；另一方 面，教育、社会保障、公共卫生、医疗以及环境等民生公共服务投入严重短缺，长期未达到规划 目标，有 些地区甚至还出现了上学难、看病难、环境污染等一系列民生恶化的现象。 公共品发展失衡局面的出现，主要源于财政分权和政府激励偏差的共同作用。现行政绩考核体系 过于注重经济增长，忽视了相应的社会发展指标，使得地方政府之间以发展辖区经济为至上 目标。由于 经济性支出和社会性支出存在投资性和消费性的差别(傅勇，2010)：1【前者能在短期内拉动地区经济性 增长，直接进入官员任期内的生产函数，同时还具有正外部性(如改善投资环境，吸引更多资本流向相应 地区等)，而后者这种功能相对较弱②。从而促使地方政府在对经济性公共品表现出极大热情的同时，忽 视社会性(或称民生性)公共品投入。与此同时，分税制后，地方政府财政 自主权的增大使其能更加 自由 地配置财政收入，进而使地方政府将原本属于社会性支出的部分挪向经济l生支出成为可能。 “十七大”后，这一激励偏失得到修正。中央政府更加关注 “民生问题”，并逐步将民生改善程度 纳入地方政府的政绩考核体系。这必将影响地方政府的财政支出行为，进而对公共品的投入偏向产 生影响。那么，财政分权和晋升锦标赛的政府治理模式下，中央政府这种政策导向效果如何?即地方 收稿 日期：2013—03—19 基金项目：辽宁省经济社会发展项 目“福利性公共物品有效供给激励研究”(20131slktjjx—O1)；教育部人文社会科 学重点研究基地项 目“组织内部契约关系与激励机制设计”(2010CIBO1) 作者简介：王询(1956一)，男，辽宁开原人 ，东北财经大学经济学院教授 ，博士生导师，主要研究方向为经济理论； 孟望生(1985一)，男，甘肃陇南人，东北财经大学经济学院博士研究生，甘肃政法学院经管学院教师，主 要研究方向为公共财政、产业经济及人力资本；张为杰(1984一)，男，山东临沂人 ，东北财经大学经济学 院博士研究生，主要研究方向为政府行为。 ①从支出结构来看，政府的财政支出主要分为三部分：经济性支出，社会性支出和维持性支出，由于维持性支出变 化缺乏弹性，几乎不受分权影响，所以本文未予涉及。 ②短期 内，社会性支出对地 区增长无作用，且其正外部性也相对较弱，从而不能进入地方政府的生产函数。 · 30 · 王询，孟望生，张为杰：财政分权、晋升激励与民生公共品偏向——基于全国省级面板数据的实证研究 政府是否会重视民生公共品投人，以及会具体偏向哪类民生公共品等问题，将是本文研究的重点。 基于此，在分权和晋升锦标赛政府治理模式下，以地方政府的民生性公共品(主要包括教育、医疗 卫生、社会保障和环境)投入为研究对象，考察 “民生”和 “经济”权重在政绩考核体系中的相对变化对 地方政府公共品投入偏向的影响。文章首先构建了地方政府的财政支出目标函数，从理论上得出：财 政分权使得地方政府财政 自主权的