大力加强我国山洪灾害防治非工程举措建设.pdfVIP

山洪灾害防御 大力加强我国山洪灾害防治非工程措施建设 黄先龙 褚明华 左吉昌 杨玉喜1 1 1 2 (1.国家防汛抗旱总指挥部办公室，100053北京；2.安徽省防汛抗旱指挥部办公室，230022合肥) 摘要：我国山洪灾害十分严重，每年山洪灾害频发，特别是2010年连续发生多起特大山洪灾害，造成重大人员伤 亡和财产损失。为做好山洪灾害防治工作，2002年以来，水利部会同有关部局编制了《全国山洪灾害防治规划》， 组织开展了山洪灾害防治试点,2010年又启动了山洪灾害防治县级非工程措施建设，力求全面提高我国山洪灾害 防御能力，最大程度减少人员伤亡。通过介绍我国山洪灾害基本情况，总结各地在试点过程中值得推广的经验和 做法，为下一步《全国山洪灾害防治规划》全面实施提供借鉴和参考。 关键词：山洪灾害；防治；非工程措施 1 日，云南省保山市隆阳区瓦马乡发生特大山体滑坡导 1 我国山洪灾害基本情况 致48人死亡、失踪。截止11月15 日统计，全国因山洪灾 我国山丘区面积约占全国陆地面积的2/3，地形、 害已造成3887人死亡、失踪，占洪涝灾害死亡、失踪人 地质条件复杂，暴雨多发，人口分布密集，加上人类活 数的92％。 动的影响，山洪灾害十分严重，每年都造成重大人员伤 我国山丘区洪水、泥石流、滑坡灾害频繁，造成的人 亡和财产损失,山洪灾害是当前我国自然灾害造成人员 员伤亡、财产损失和对基础设施、生态环境的破坏触目 伤亡的主要灾种,已经成为山丘区经济社会可持续发展 惊心，必须从战略和全局的高度，从以人为本、科学发 的重要制约因素之一，不仅对山丘区的基础设施造成毁 展的高度，充分认识我国山洪灾害的严重性和防治工作 灭性破坏，而且对人民群众的生命安全构成极大的损害 的极端重要性和紧迫性。 和威胁。特别是近年来，突发性、局地性强降雨等极端 2 认真总结试点经验，全面推动规划实施 天气事件引发的山洪灾害频繁，人员伤亡占洪涝灾害死 亡总人数的比例呈上升趋势，群死群伤事件时有发生。 党中央、国务院非常重视山洪灾害的防治工作。为 据统计 ，20 世纪 90 年代全国每年因山洪灾害死亡 了保障山丘区人民生命财产安全，实现我国经济社会的 1900～3700人，约占洪涝灾害死亡人数的62%～69%； 全面发展，从2002年底开始，水利部会同国土资源部、 2000～2009年，该比例达到80%左右；尤其是2010年，我 中国气象局、原建设部、原国家环保总局联合编制全国 国从南到北、从东到西都发生了严重山洪灾害，造成重 山洪灾害防治规划。2006年 10月国务院以国函[2006] 大人员伤亡和财产损失，比较突出的有：6月28 日，贵州 116号文正式批复了《全国山洪灾害防治规划》（以下简 省关岭县强降雨诱发特大滑坡、泥石流灾害，因灾死 称《规划》）。《规划》涉及全国29个省、自治区、直辖市的 亡、失踪99人；7月13 日，云南省昭通市巧家县小河镇 274个地级行政区、1836个县级行政区，山洪灾害防治 2 发生山洪泥石流灾害，因灾死亡、失踪45人；7月16～ 区面积达到463万km ，区内人口达5.6亿人，其中重点 2 18 日，川陕交界处发生大暴雨，引发山洪、滑坡、泥石流 防治区面积97万km ，影响人口1.3亿人，直接受到山 灾害，灾害导致陕西安康、汉中等地 112人死亡、失 洪、泥石流、滑坡威胁的7400万人。《规划》坚持以非工 踪，四川达州、巴中等地70人死亡、失踪；8月7 日，甘肃 程措施为主、非工程措施与工程措施相结合为原则，建 省舟曲县三眼峪、罗家峪发生特大泥石流，宽500m、长 成我国山洪灾害防治区以监测、通