我国山洪灾害防治非工程举措建设实践.pdfVIP

山洪灾害防治 我国山洪灾害防治非工程措施建设实践 1 1 2 1 邱瑞田 黄先龙 张大伟 左吉昌 (1.国家防汛抗旱总指挥部办公室，北京100053；2.中国水利水电科学研究院，北京100038) 摘 要：我国山洪灾害频发，危害严重。为做好山洪灾害防御工作，2006年国务院批复了《全国山洪灾害防治规 划》，随后开展了山洪灾害防御的试点工作，摸索出了行之有效的山洪灾害防治非工程措施体系。在此基础上， 2010年正式启动了1836个县的山洪灾害防治非工程措施建设。详细论述了我国山洪灾害现状、试点项目的建设 内容和经验以及目前正在进行的山洪灾害防治县级非工程措施建设情况，为其他国家和地区的山洪灾害防治工 作提供借鉴和参考。 关键词：山洪灾害防治；非工程措施；监测预警 2 治区面积97万km ，影响人口1.3亿人，其中7400万人 1 引 言 直接受到威胁。 山洪是山丘区小流域降雨引起的溪沟洪水，具有突 我国山洪灾害点多面广、发生频繁，严重危害山丘 发、暴涨暴落的特性，常同时诱发山体滑坡和泥石流灾 区民众的公共安全。20世纪90年代以来，我国平均每年 害，给局部地区带来严重灾害，造成人员伤亡。由于山 因山洪灾害造成的死亡人数超过1000人，山洪灾害年 洪产生过程的复杂性、山区流域特征的复杂性以及短历 均经济损失在400亿元以上。 时强降雨的不确定性等因素，造成山洪灾害防治工作具 近年来，洪涝灾害损失的特点发生了变化，其中最 有非常高的难度，也是一个世界性难题。日本、美国和 突出的一个特点是因山洪灾害而伤亡的人员比例居高 欧洲一些发达国家对山洪灾害问题的研究起步较早，如 不下，且有逐年升高的趋势，已成为防洪减灾工作中一 日本在20世纪70年代就开始了全国性的山洪灾害研 个突出问题。据统计，2004～2010年，山洪灾害人员死亡 究；美国在20世纪90年代就建立了确定全国范围内不 人数占洪涝灾害死亡总人数的比例分别为78%、84%、 [1] [3] 同地区山洪预警阈值的技术方法体系及推荐指标 ；欧 71%、75%、80%、80%、92% ，分布趋势如图1所示，可以 盟专门设立了“EU-FLASH”项目，开展山洪灾害防治 看出，山洪灾害已经成为造成人员伤亡的主要灾种，严重 [2] 基础研究和应用技术开发 。相对西方发达国家，我国 制约了山丘区经济社会发展，强化山洪灾害防治工作势在 的山洪灾害研究起步较晚，1949年以前，山洪灾害防治 必行。 工作基本处于空白状态。21世纪前，我国防汛工作的重 100 点是大江大河和重点河流治理，近年来，随着社会经济 80 的快速发展和山洪灾害损失的日益增大，山洪灾害问题 % 60 得到了社会各界的普遍关注，学术界开展了专项研究， /