英国社会保障法的历史演变及其对中国的启发.pdfVIP

2008年 5月 中 州 学 刊 M ay, 2008 ( ) 第 3期 总第 165期 A cadem ic Jou rnal of Zhongzhou No. 3 【法学研究 】 英国社会保障法的历史演变及其对中国的启示 杨 思 斌 (中国人民大学中国社会保障研究中心 , 北京 100872) 摘 　要 :英国是世界社会保障法的发源地 ,英国社会保障立法经历了初创 、发展与鼎盛 、调整与改革三大阶段 ,最终 形成了比较完备 、健全的社会保障制度 。借鉴英国的立法经验 ,我国应树立先进的社会保障法理念 ,制定高位阶的 社会保障法律 , 明确政府的社会保障责任 ,建立城乡一体化的社会保障制度 ,并关注社会保障制度的可持续性 。 关键词 :社会保障法 ;济贫法 ;社会保障立法 中图分类号 : D922. 55　　　　　　文献标识码 : A 　　　　　　文章编号 : 1003—0751 (2008) 03—0079—03 　　英国是西方发达 国家社会保障法律制度的发源地 , 自 国社会救助的根本问题 。1834 年 ,英国议会通过了新 《济贫 1601年英国女王伊丽莎 白颁布 《济贫法 》以来 ,社会保障法 法 》,宣布停止向济贫院以外的穷人发放救济金 ,强迫他们重 律制度在英国得以不断发展和完善 。梳理英国社会保障法 新回到习艺所去 。新 《济贫法 》创立了第一个全国性的行政 的产生 、发展及其基本特征 ,对我国社会保障法制建设具有 机构 ———济贫委员会 ,将济贫由分散变为集中 ,克服了地方 重要的借鉴意义 。 济贫管理腐败和不称职的局限 ,为在全国范围内建立统一的 社会保障制度奠定了基础 。新 《济贫法 》奠定了现代社会保 一 、英国社会保障法的演进 障立法的基础 ,形成了政府直接管理社会保障事业的传统 , 　　1. 英国社会保障法的初创阶段 。英国社会保障法律制 并成为以后欧美各国社会保障立法的典范 。 度是在传统社会救济制度的基础上发展起来的。1601年英 2. 英国社会保障法的发展与鼎盛阶段 。随着英国工业 国颁布了世界上第一部 《济贫法 》,该法产生于一个以农业经 化进程的推进 、贫困问题的加剧和社会问题的复杂化 ,新 《济 济为主体的社会中 ,在 内容上具有明显的局限性 :认为政府 贫法 》规定的院内救济的办法根本无法解决越来越多的社会 济贫是统治者的恩惠 ,强调对不劳动者的惩罚而较忽略对需 问题 ,废除济贫法 ,建立更科学 、更人道 、更有效的化解社会 求者的帮助 。但它毕竟在人类历史上第一次以专门法律的 风险的的社会保障制度已经成为一种趋势 。1906年 ,英国颁 形式对社会保障事项作了规定 ,确立了国家采取积极手段对 布 《教育法 》,规定学校提供免费午餐 。1908年颁布了 《老年 贫民进行救济的责任 。该部法律的颁布意味着社会保障从 年金保险法 》,在历史上第一次认为政府有责任为低收入的 临时性走向制度化 ,从随意性走向法律化 ,标志着西方社会 老年人提供生活保障 。19 11年 ,英国国会正式批准了 《失业 保障制度的初步形成 。18世纪下半叶 ,工业革命的开始使英 保险与健康保险法 》,这是世界上第一部在全国强制推行的 国再次面临严重的社会问题 。1795 年 ,英国颁布了 《斯宾汉 失业保险法 。同年 ,还通过了 《国民保险法令 》。19 1