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国家经济安全的三个重要特性及其对我国的启示 国家经济安全的 三个重要特性及其对我国的启示 叶 卫 平 【内容提要】国家经济安全定义的不统一性是由它的国家性和历史性造成的。国家性从两个层次、历 史性从五个层次决定了我国国家经济安全的特殊性质，国家经济安全的评价体系中应该有基本经济制度方 面的指标。国家经济安全在构成要素上，战略性重于非战略性，把握这一点，才能把它与国家经济发展、 国家经济稳定等概念区别开来，也可以避免把它的功能等同于产业安全和区域经济安全。一个国家在开放 条件下，外源性风险要多于内源性风险，对于“入世”过渡期已经结束、进入了全面对外开放时期的中国 来说更是如此。明确这一点，有利于完善我国现阶段国家经济安全的方针与对策，减缓国际金融危机对我 国的影响。 【关键词】国家经济安全 基本经济制度 经济主权 外源性风险 作者叶卫平（1955- ），中国人民大学经济学院教授、博士生导师（北京 100872）。 国家经济安全的概念不同于国家经济发展、国家经济稳定等，也不是各个产业安全和区域经济 安全的简单累积，它指一个国家的经济主权没有受到严重损害，导致经济危机的风险处于可控的状 态。通过对国家经济安全的三个重要特性，即性质决定上个性大于共性、构成要素上战略性重于非 战略性、开放条件下威胁的外源性多于内源性的分析，可以较为深入地把握这一概念的内涵与外延。 一、性质决定上个性大于共性 至今为止，各国对国家经济安全没有统一的定义。美国政府出台了许多国家安全战略报告，大 多涉及了国家经济安全问题，而且内容包罗万象，但却没有提出一个完整的国家经济安全定义。克 林顿政府时期，甚至用“经济繁荣”的概念取代了“经济安全”。①这主要不是担心被某些利益集团 利用来推动贸易保护主义，也不是害怕舆论批评政府过多地干预国内外经济事务，而是美国认为自 己的利益就是国际利益，自己的经济繁荣就是国际经济安全，各国都必须服从美国的经济霸权。因 此，对国家经济安全进行完整定义，反而不利于美国把自己的特殊利益装扮成“普世价值”而凌驾 于各国的经济安全之上了。 20 世纪 80 年代，日本政府面临着高能耗、高原材料消耗的产业结构和国内资源短缺、严重依 ① 陶坚：《美国经济安全政策的目标、原则及实施方式》，载《国际资料信息》1997 年第 12 期。 ·35 · 马克思主义研究 2008年第 11期 ① 赖国际市场的困境，因此，它认为国家经济安全就是遏制和排除外部的经济和非经济威胁 ，就是保 ② 护日本经济不受由国际事件引起的重大威胁的影响。 苏联解体后，俄罗斯陷入了严重的经济危机，1996年，它制订的《国家经济安全战略》和《国 家安全构想》，认为国家经济安全就是尽快摆脱“经济危机状态”，实现经济发展，为社会稳定、 ③ 国家主权完整和大国地位奠定基础。 国家经济安全定义的不统一性是由它的国家性和历史性造成的。马克思主义认为，国家具有阶 级性，国家的阶级性集中表现在它的基本经济政治制度上。因此，基本经济政治制度不同的国家对 经济安全的理解是不同的，甚至是对立的。基本经济政治制度相同的国家由于政体、领土、国民等 要素的不同，也会产生矛盾甚至冲突，它们对国家经济安全的理解也不会是一模一样的。同时，由 于各国所处的经济发展阶段不同，大体上分成了发达国家和发展中国家两大阵营。发达国家处于国 际经济政治体系的主导地位，发展中国家则处于从属地位；发达国家是国际经济政治旧秩序的制定 和实