高额村级债务的主要原由与主体责任.pdfVIP

( ) ( ) 南京农业大学学报 社会科学版 20033 2 Journal of Nanjing Agricultural University ( Social Sciences Edition) 高额村级债务的主要原因与主体责任 ———对村均债务 25 万元以上 72 个地市数据的解析报告 陈东平 (南京农业大学 　经济与贸易学院 , 江苏 南京 210095) 　　摘 　要 : 本研究以包括 72 个地级市的 1998 年乡村债务数据样本为研究对象 , 借助 EXCEL 程序 , 筛 ( ) 选出主要影响 相关 因素 。借助 SPSS 程序 , 检测了各主要因素的作用方向、影响强度 , 作为本文 “解 ( ) 释”的数量基础 ; 研究依托 “公共品”理论框架 , 在 “要因”与 “三大主体 政府 、农民、村干部 ” 之间 , 建立一组 “说法”———由各因素共同作用形成的各地区乡村负债与各时期 、各主体的应尽责任 、 已尽责任 、未尽责任存在什么样的相互关系 。最后将政策建议建立在 : 各主体对乡村公共品供给存在什 么关系 、就应落实什么关系上 。 关键词 : 村级债务 ; 乡村公共品; 责任 中图分类号 : F302 　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1671 —7465 (2003) 02 —0007 —11 高额的村级债务已构成当前农村改革与发展的巨大障碍 。然而 , 对高额债务的主要原 因 , 政界 、学术界一直没有相对一致的、有依据的判断 , 本研究试想补充这个缺憾 。 一 、一个分析框架 : 乡村公共品供给责任与村级债务 1 从乡村公共品供给角度对村级债务的考察 ( 1) 村级债务 : 政府责任角度的考察 ( 转型期的乡村公共品的供给体系是一个以政府承担法定主要责任 , 其他主体 包括农 民) 自愿积极参与的基本构架 。 对一具体的乡村公共品的供给项 目, 政府全额负担 , 没有资金缺口, 则不存在如下一 系列的负担 、债务问题 ; 若有缺口, 但农民对此项 目非常欢迎 , 自愿出钱 , 也不存在以下 债务问题 ; 若此缺口, 已被通过一系列手段 , 使农民同意出钱 , 此只表现为农民负担增 加 , 也不表现为村 、乡债务 ; 若对政府转嫁的法定责任 , 农民不同意 , 但事情已表现为非 ( ) 做不可 村已组织实施 , 村组织又不能用 自有资金补入 , 则表现为村级债务 ; 若村级组 ( ) ( ) 织 农民集体 对政府转嫁表现为不同意 , 但事情已表现为非做不可 乡已组织实施 , 乡级政府本身也无财力补此缺 口, 其则表现为乡级债务 ; 若上级政府在当年有 “转移支 收稿 日期 : ( ) 作者简介 :