地区竞争与中国的经济增长.pdfVIP

2013年第 1期总第 165期 No．1，2013 2013年 1月 Jan．2013 地区竞争与中国的经济增长 谢作诗 陈 刚 王亚男 内容提要：以土地为核心的招商引资是中国县际竞争的主要表现之一。层层承包责任合约的 施行将 中国的土地权利向个人进行了事实上的界定，但这种界定又是不完全界定，因此必然 导致 “过度投资”。不过，后者在潜在人口红利以及欧美高工资、高福利导致超强国外吸收存 在的条件下，反而催生了中国长期的高速增长。文章分析指出了土地招商县际竞争促进 中国 经济增长的约束条件，以及随着约束条件的转变，中国经济需要进行的结构调整及其相应的 政策措施。 关键词：地区竞争 招商引资 人口红利 经济增长 中图分类号 ：F015 文献标识码：A 文章编号：1003—3947(2013)01-0031-09 一 、 引 言 中国经济持续30余年的高速增长，很难用主流经济理论解释 (张军、周黎安，2008)。 中国的经济增长是在众多制度安排看来并不完善、不合理现象大量存在的情况下实现的， 甚至是在看起来不大可能实行的情况下实现的(张五常，2008)。如何理解中国(地方)政 府在经济增长中扮演的角色，更是个难题(张军，2010)。 现有文献从多个视角指出了中国的增长经验 “验证了”已有的若干理论，但鲜有学者 在刻画中国经济增长过程中的特征化事实的基础上，提炼出新的经济增长理论 (张军， 2010)。事实上，中国的经济成就与地区竞争密不可分。考察地区竞争的主流文献可以 概括为两类：一是从财政分权和各级政府间的财政关系人手探索竞争的机制；二是把地区 竞争与中国的政治集权以及对官员的绩效考核一晋升制度联系在一起，来解释竞争的形 成(张军、周黎安，2008)。 可是，竞争本身无需强调，竞争的具体方式及竞争准则才应该是学者关注的重点。令 人遗憾的是，主流文献却往往对此语焉不详。张五常关注的恰是竞争的具体方式和准则， 他用层层承包责任合约的扩张建立了一个土地使用的 “佃农理论”，对地区竞争以及与此 相联系的中国经济增长给出了新的解释。他关注的是土地被使用的方式④，指明了地区 作者简介：谢作诗，浙江财经学院教授 ，辽宁大学博士生导师。陈刚，浙江财经学院副教授。王亚男，浙江财经学 院硕士研究生。 ① “一个发展中的国家，决定土地使用的权力最重要。没有土地就没有什么可以发展。土地得到有效率的运 用，其他皆次要。如果在竞争下土地的租值上升，经济是在增长。”(张五常，2008) 32 《经济社会体制比较》(双月刊) 2013年第 1期 竞争中最激烈也最重要的乃是县际竞争，而县际竞争又主要围绕土地使用而展开 (张五 常，2008)。 县际之间竞争的具体方式主要是招商引资，而用以招商引资的核心资源正是土地。 问题是，政府对土地的拥有毕竟不同于地主对土地的拥有，因此县际竞争的 “佃农理论” 应该有别于 “地主一佃农”模式下的佃农理论。由于土地名义所有权和实际使用权存在 分离，“过度利用”、“过度投资”将无可避免。而假如土地真的被 “过度利用”和 “过度投 资”的话，又怎么可能和土地租值快速增长 (经济增长)长期相容?对此，张五常并没有给 出解释。实际上，对于中国经济来说，“矛盾”不只在于此。中国的高增长是与低消费率、 高储蓄率、高投资率、双顺差这些看起来与主流经济理论格格不入的现象相伴随而存在 的。那么，这些独立看来不合理的因素到底是在怎样的约束条件下彼此匹配才成就了中 国的高增长的?当约束条件改变之后，中国经济的增长前景又会怎样?本文将对此给出 分析。 本文的结构安排如下：第二部分阐述张五常县际竞争佃农理论对中国经济增长的解 释及不足之处；第三部分说明中国过去几十年潜在的人 口红利与欧美国家高消费率相结 合，是县际土地招商竞争制度催生中国三十年经济增长的必要条件；第四部分说明土地招 商竞争制度催生经济增长的条件已经发生变化，迫切需要实现增长方式转变；第五部分