对安徽省新型农村社会养老保险研究——以太和县为例.pdfVIP

商 视 对安徽省新型农村社会养老保险研究 — — 以太和县为例 苗 侠 安徽省太和县第二人民医院 摘要：近年来，随着我国经济的发展和国家政策的调整，我国农村传统的家庭结构发生了重大改变．入 口老龄化问 题 日益严重。加上农村大量的青壮年选择离开农村去城市务工，导致农村空巢化严重，土地利用率和收益率明显下降， 农村养老风险增大。为了保障我国农村人 口的晚年生活，提高其生活质量，实现老有所依，促进农村的和谐发展，国家 于2009年在全国范围内开展新型农村社会养老保险的试点工作。本文以安徽省太和县新农保的试点情况为例，探究新农 保在试点工作中存在的问题以及可供利用的成功经验，为新农保在全国的推广提供政策建议。 关键词：新农保；制度设计；政府，收入水平 近年来，随着我国经济的发展和国家政策的调整，我国 断萎缩。 农村传统的家庭结构发生 了重大改变 ，人 口老龄化 问题 日 第四阶段：新农保阶段。党的十七大和十七届三中全会 益严重。根据我 国第六次全国人 口普查的数据可知，我 国 提出，当前和今后一个时期，要把建立新型农村社会养老保 大陆 31个省、自治区、直辖市和现役军人的人 口中，O-14 险制度作为农村工作的重要任务。2009年 9月 1日，国务院 岁人 口为 222459737人 ， 占 16．60％l15-59岁人 口为 公布了 关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》， 9396l6410人，占70．14％#60岁及 以上人 口为 探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制 人 ，占l3．26％}其 中65岁及 以上人 口为 l1883l709人， 度，从而为保障农村居民老年基本生活提供保障。2009 年 占8．87％。加上农村大量的青壮年选择离开农村去城市务工 ， 首先在全国10％的县 (市、区、旗 )进行首批试点工作，并 导致农村空巢化严重 ，土地利用率和收益率明显下降，农村 期望于 2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。 养老风险增大。农村养老保险制度作为我国社会保险的一个 二．安徽省太和县新型农村社会养老保险的运行情况 重要组成部分 ，在保障我国老年人 口晚年生活质量方面发挥 自2009年新 农保试点工作开展以来 ，太和县政府始终 着重大作用。 高度重视新农保工作的开展情况。根据 《国务院关于开展新 一 我国农村养老保险的发展历程 型农村社会养老保险试点的指导意见》和 (《安徽省人民政府 我国从20世纪80年代中期开始，探索性地建立了农村 关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》的相 社会养老保险制度。截至 目前，我国的农村养老保险制度大 关精神 ，结合太和县的实际情况，制定了 (太《和县 2010年新 致经历了四个阶段。 型农村合作医疗实施方案》。 第一阶段 ：试点阶段 (1986年一1992年)。1986年民 ((方案))规定 ，全县范围内农业户 口农村常住居民均可 政部和国务院有关部门在江苏沙洲县召开了 “全国农村基层 参合。本县务工农 民、失地农民、开发区农民，以及虽有城 社会保障工作座谈会”，从我国的具体实际出发，确定一些 镇户 口但在城镇无固定职业且事实上长期居住在农村的居民， 经济较发达地区为首批试点地区，拉开了我 国农村社会保障 可以自愿参加新农合。 方案 还就各职能部门的主要职责， 工作的大幕。 操作流程等问题做了具体的规定。其中： (1)县卫生局负责 第二阶段：推广阶段 (1992年一1998年 )。 《县级农村 全县新农合综合管理 ，县财政局负责新农合基金管理，其它 社会养老保险基本方案》的通过，确立了以县为单位开展农 相关部门在各自职责范围内配合做好新农合工作 。 (2)按照 村社会养老保险的原则，并于 1992年 1月 1日起在全国实施 精简效能原则，县成立新型农村合作医疗管理委员会，县卫 并推