发端和整合——“三位一体”农协模式的动力分析.pdfVIP

第 12卷第2期 笔谈： “三位一体”农协与新农村建设 7 聚合，农协应成为农 民利益表达的适格聚合者，有效 者，会形成一定影响力，也容易为决策部 门感知和识 聚合农 民需求 ，并通过 “自下而上”的信息传递与公 别。农协作为农民利益的集中代言人 ，具有一定的政 共服务需求表达机制，促进政府职能转变，促进惠农 策协商、交涉能力 。在公共服务决策过程 中，农协应 政策真正落到实处。 成为代表农 民利益的谈判者 ，通过与本地涉农部 门 再次，农协应成为农 民需求表达 的信息传递者 的沟通与谈判 ，达成协调与共识，在政策形成过程 中 与公共服务供给决策的有效参与者 。供需矛盾往往 有效发挥 “利益相关者 ”的谈判作用 。通过对农 民的 是 由于权利不对等与信 息不对称造成 的，因而 需要 需求进行有效聚合 ，并向有关部 门传递，可以引起这 有效的需求表达手段和畅通 的信息传递渠道 ，而需 些部 门的上级部 门的关注和介入 ，从而改变原有的 求聚合后的集中表达与传递 ，效果 比单个个体表达 单一被动接受的局面 ，在政策形成 中起到一定的修 要好，农协在此过程 中，承担需求表达 的信息传递 正与纠偏 的作用 。 发端和整合—— “三位一体’’农协模式的动力分析 何继新 (天津城市建设学院副教授，经济学博士后) 化，农户不信任和不支持；一边是请第三方中介机构 一 、 发端动力：合作金融 评定需要 中介费，一边是农户和银行不愿意承担甚 资金是农民在农业生产中反映最大的难题。在传 至承担不起中介费。尤其是在正规金融之外，民问借 统模式中，农民获得贷款需要经过层层审批，并且额 贷资本等非正规金融发展迅猛 ，造成农村合作银行 度小，贷款条件苛刻。在农村经济社会发展过程中，农 改制 的强大外部压力。 村金融问题与农民组织化 问题是制约农村经济社会发 其次，从需求对接看，农业产业化发展需要农村 展的两个关键瓶颈，而金融合作 的低效甚至匮乏，使 金融服务给予支持和有效对接，但农业产业化 ，尤其 得农村合作成为无基础、无平台、无抓手的 “三无”型 是农户得到便捷、及时和低利率的资金支持不仅数量 合作。发展合作经济的核心是合作金融，温州市瑞安农 小、成本高、审批环节多，而且在对接上也存在着信 协 的建构、运作思路正是从合作金融发端的。 用、信息严重不对称，导致农村金融服务低效 。瑞安 首先，从发起背景看，一方面，主要肇始于当时 农协正是 以农协为平 台积极打造联保联贷和发展信用 瑞安农村合作银行的问题所在 。在瑞安农村信用合 合作 ，包括搭建农村金融合作完备的组织，建构盈利 作社进行改制时，由于改制前 11万小股东的庞大群 模式、信用评级模式、交易风险规避模式等，打造一 体而不能写到改制后成立 的瑞安农村合作银行工商 种渠道宽、公信度高、信息充分，信贷资产风险低的 登记里，造成 了合作社社员小股东的权利实现难题 ， 农村合作金融 。 也造成 了分红管理模式、股东代表选择等难题 。结果 再次 从资源整合和管理看，过去部门、城乡、条 是 由于高度分散 的股权结构和庞人 的股东数量 ，导 块分割，使有可能解决农村金融问题的政府和社会资 致股份制优势和合作制优势发挥受到极大限制 ，尤