我国创新驱动型产业升级政策研究.pdfVIP

第3O卷 第16期 科 技 进 步 与 对 策 V_01．3ONO．16 2013年8月 ScienceTechnologyProgressandPolicy Aug．2013 我国创新驱动型产业升级政策研究 葛秋萍，李 梅 (华中科技大学 公共管理学院，湖北 武汉 430074) 摘 要：改革开放 以来，我 国产业升级政策经历了数量扩张型、质量提 高型和创新驱动型的演进路径，但科 技创新仍未成为产业升级 的核心动力 。由于创新与产业升级互为作用 ，因此创新驱动型产业升级仍是我 国今后产业升级政策的目标和重心。我国创新驱动型产业升级政策的着力点在于综合运用各种政策工 具，通过增强产业创新动力、提升产业创新能力和实现产业化来加强产业共性技术研究。优化科技 中介组 织，促进科技型中小企业和生产性服务业发展 ，应是未来我 国鼓励创新驱动产业升级政策的引导方向。 关键词 ：创新驱动 ；产业升级 ；自主创新 ；产业政策 DOI：10．6049／kjjbydc．2012080183 中图分类号：F260 文献标识码 ：A 文章编号：10Ol7348(2013)16-0102—05 产业升级政策在实践 中取得 了较大发展 。由于 自身历 0 引言 史阶段性特征明显 ，产业升级政策实施背景、内容及政 策效果在不 同发展阶段有所不 同，目前 尚未有学者对 创新是产业升级 的基础和必要条件 。纵观世界各 此作专门的分类与梳理 。本文在大量文献及政策调研 国产业升级 的历程 ，无一不是产业政策支撑科技创新 的基础上 ，把我 国改革开放 以来促进产业升级 的相关 与技术扩散 的结果 。Audretsch、Thurik和 Schramm 政策分为 以下 3个 阶段 ： 明确指出，当前资本主义新经济形态为创新经济 (En— 1．1 数量扩张型产业升级政策 (1978--1992年) trepreneurialEconomy)，强调当前经济转型是从管理经 济 向创新经济转变 。但是，创新并非单纯的技术行为 ， 改革开放之初 ，我 国产业发展处在总供给小于总 而是广泛的政治、科技和社会行为的综合，需要政府运 需求 的短缺时期 ，产业科技水平 和生产效 率较低 。 用政策工具统筹 。Chris—Freeman[2指 出，日本产业政 1978年 ，我 国颁布 的 《中共 中央关于加快工业发展若干 策对推动技术创新具有重要作用 。JohnAMathews和 问题 的决定》强调 了科技对产业发展的重要作用 ，但 由 DongSungChol¨以半导体工业为例 ，论证 了亚洲科技 于技术进步成本 巨大 ，以及我 国对 引进技术 的消化吸 收能力较差 ，实践效果不显著 。1985年 以后 ，我 国产业 进步之所 以发挥重要作用 ，得益于 国家通过政策主导 政策注重从产业发展 的实际情况 出发 ，进入鼓励新兴 下的撬动战略加速 了新技术 的转移 、扩散与快速吸收， 产业全面发展 、以新兴产业发展带动 国民经济全面振 促进 了产业升级 。在总结 国外经验 的基础上 ，国内学