社会治理模式嬗变中的“总与分”.pdfVIP

一 ■醐 期 社会治理模式嬗变中的“总-q分”jIc 李 丰 大学政府匐垂学院，江苏南京2]0046) 摘要 ：如果将人类社会的发展史划分为前工业社会、工业社会和后工业社会三个阶段的话，则与每一个社会 发展阶段相对应的社会治理模式的典型形态分别为统治型、管理型和服务型社会治理模式。前工业社会是家国 一 体的社会，与社会的一体性一致，作为3-时主导的统治型社会治理模式表现出明显的总体性。随着社会复杂性 与不确定性的增加，在工业社会管理型的社会治理模式成为主导，与工业社会分化的主流同向，公共行政也成为 一 个极度分化的领域。随着后工业社会门扉的推开，服务性社会治理模式作为一种成长中的治理模式，将一反工 业社会中治理 “分化”的潮流。走向总体治理。 关键词：治理模式；统治；管理；服务 中图分类号：D035 文献标识码：A 文章编号 ：1004—0544(2013)01—0139—04 握 的权力来 自神 的授 予 ，对黎 民百姓 的统治是顺天承运 。因 一 、 混沌一体 的 “王朝”时代 此 ，统治者除了用 “君权神授 ”的权力迷彩外衣来妆扮 自己 、 农业社会或称前工业社会 ．作为人类发展历程 中第一 为 自己的统治行为辩护 ，以期获得被统治阶级 的服从外 ，作 个有史可鉴 的文 明社会 ．在人类发展史上 尚处于 比较低级 为前工业社会唯一 的一个权力 中心 。统治者还利用前工业 的进化 阶段 ，是一个生产力低下 的社会 。在这个历史时期 ， 社会 的经济形态对土地的具有极强依赖性 的特 点，通过对 “家 ”是主要 的社会基础和结构元素 ，一切生活 的发生基本 土地资源的垄断和控制来达到对社会成员 的控制 。使得社 上都 以家族 、血缘 、地域 、亲情为纽带 ，突出对 “家”的归属于 会成员对土地的依 附转化为对统治者 的依 附．进而处于社 依赖 ，人们生活在 “家元共 同体”之 中，社会交往与 日常生活 会结构体系的边缘地带。于是，整个社会都是君王一人的私 不管是从时间上还是从空间上来看 ，都具有很强 的局 限性 ， 有财产 ，所谓 “普天之下 ，莫非王土”，国为君王一人之家 ，君 呈现出 “简单 、确定 ”的特征 。 王为一 家之 长 ，民谓子 民，君 王对 国家 的一切拥 有 分配权 ． 就 已有 的历史来看 ．人类社会关系史可 以简单 的总结 可以随意地生杀予夺 。在这样的社会 中公与私之 问没有界 为分配关系 占主导和交换关系 占主导 的两个 阶段 。前工业 限，对居于统治地位 的君王来说 “朕 即天下 ”、公共 的就是私 社会是一个处于分配关系 占主导 的社会发展 阶段 ．在该社 人 的、公等于私 会处于统治核心地位 的君王拥有对整个社会资源 的分配 经济发展是推动社会发展的原动力 ，经济基础决定上 权力 ，他通过对身份 (权力)的分配形成不 同等级的官阶。社 层建筑 。在前工业社会 ，根源于 当时的 自然经济形态 ．由于社 会 的治理权是 由少 数掌握 了社会资源 (如 ：土地 )的阶级 或 会发展 尚处于低级阶段 ，加之统治集 团重农抑商政策 的作 阶层所 占有 ，不 同的阶层根据所掌握 的社会 资源 多少而拥 用 ，公共领域与私人领域未分化 ，整个社会处于混沌一体 的 有相应 的权力 ，依据权力大小 自上而下便形成 了前工业社 状态 ，表现 出明显的总体性 。在这样的社会中．整个社会公私 会 的社会治理体系，即封建等级结构 。在封建等级结构 中， 领域混沌一体 ，施行社会统治的主体也没有 出现相应 的分 处于权力结构最顶层 的权力所有者为王 ，或称 “皇帝 、君王 、 化——王朝 、朝廷 、国家均为 同一主体 ，没有 出现政治与行政 帝王 ”，他拥有对整个社会