电子化政府绩效评估系统的角色和功用初探.pdfVIP

2013年第 1期 江苏行政学院学报 No．1，2013 总第67期 JoumalofJiangsuAdministrationInstitute GeneralNo．67 ·行政学研究 · 电子化政府绩效评估系统的角色和功用初探 张锐 昕 (吉林大学行政学院，长春 130012) 摘要：电子化政府绩效评估系统在政务内外网中施用，具有人工难以企及的独特优势，既 可在网络环境下与现实的评估主体分工合作，在网络世界中独立承担评估职责，也可作为评 估客体——让系统评估系统成为可能。探讨这一虚拟的评估主体的设计原则、生成原理、适 用空间和评估范围，以及它与现实的评估主体的关系和两者的分工与合作机制，并将其考察 和评估的重点拓展至电子政务系统内相关的各种关系的运行状况，以及系统运作赖 以支撑的 各种行政体系要素的匹配程度，可以有效挖掘虚拟的评估主体的技术和革新的潜力，促使政 府审视 自身行为过程和立足于治理过程的变革。这对于政府质量提升和绩效改进以及 电子 政务健康发展至关重要。 关键词：电子化政府绩效评估系统；网络环境；网络世界；角色；功用 中图分类号：D63—39 文献标识码：A 文章编号：1009—8860(2013)01—0107—06 从办公自动化起步，追随或赶超全球电子 就电子化政府绩效评估系统作为评估主体和评 政府构建以及电子政务建设等一浪高过一浪的 估客体的角色及其功用作初步探讨。 发展热潮，各国政府逐渐投身于网络化社会并 置身于数字化空间。在带给政府行政环境和管 一 、 担当评估主体—— 由系统来评估 理方式诸多变化的同时，亦带动行政体系要素 发生相应转变，并要求在网络世界中建立起新 电子化政府绩效评估系统是基于电子政务 的政府 内外部关系。在这个背景下，为全面促 系统的政府绩效评估系统 J(n ，是电子政务 进政府质量的逐步提升和绩效的持续改进，政 系统的一个子集。当初国家在规划电子政务服 府必须充分发挥电子化政府绩效评估系统的独 务领域时就已经把绩效评估系统的功用定位在 特功用，将政府和部门的电子政务网络和系统 依照设定的任务 目标、工作标准和完成情况对 的角色和功用拓展至担当评估主体，作为评估 政府各部门业务的绩效进行科学的测量和评估 客体和替代绩效管理的体系。鉴于替代绩效管 上。而我们考虑进一步拓展电子化政府绩效评 理体系是其兼任存储载体、评估手段、评估主体 估系统的角色和功用，这一方面是因为政府绩 和评估客体等多种角色的功用的集成，本文仅 效评估工作渐趋繁重、数据 日积月累以及成本 收稿 日期：2012—10—20 作者简介：张锐听(1965一 )，女，吉林吉林人，吉林大学行政学院教授、博士生导师 ，公共管理实验中心主任，电子政务研究 所所长，研究方向为电子政府、科学决策、绩效管理。 基金项 目：本文系吉林省科技发展计划项 目“吉林省政务大厅电子化绩效评估系统解决方案研究”的阶段性成果。 107 持续攀升，亟需采用先进的技术手段和工具来 的责权利的科学认识为前提，是对现实的评估 改进绩效评估的方式、方法，另一方面是因为惟 主体的认知和反映的成果，而 “现实对于虚拟 有作为电子政务系统子集的电子化政府绩效评 也有着重要的甚至是决定性的作用”_2J ’，故 估系统才有可能在政务内外网中施用并发挥其 本质上它仍然是现实的评估主体的物化形式，