海洋公益专项管理的实践与思考.pdfVIP

2013年 第 1期 海洋开发与管理 海洋公益专项管理的实践与思考 蔡 芄 ，徐 韧 ，叶属峰 ，刘志国 ，时 俊 ，项凌云 (1_国家海洋局东海环境监测 中心 上海 200137；2．海洋赤潮灾害立体监测与应用技术 国家海洋局重点实验室 上海 200080) 摘 要 ：海洋行业是 2007年我国首批公益专项 11个试 点行业之一。文章以国家 海洋局东海环境监测中心承担 的3个海洋公益项 目为例，归纳总结 了海洋公益性行业科研 经费专项项 目的组织管理实施经验，以供广大科技管理者在进行公益性项 目管理 中参考。 海洋公益专项的管理要点主要包括 ：公益专项应施行 国家、推荐单位、项 目承担单位 3个 层次的分级管理模式；专项管理工程流程，分为策划、立项、实施与验收 4个阶段，实施 全过程管理，并进行严格 的质量控制；强调成果应用与转化，注重技术应用示范，示范应 用经费预算与安排上要在项 目预算书 中予以明确；在项 目验收时所 需提交的材料 中进一步 明确专项科技管理内容。成立项 目实施机构、加强实施执行过程管理是 3个公益专项项 目 管理中获得的主要经验与教训。 关 键 词：海洋公益专项；科研项 目；项 目管理 公益性项 目是全社会 固定资产投资项 目的 要的科技工作，是具体负责项 目的组织实施单 重要组成部分，因其具有投资大、公益性强的 位 ，其 中涉及组织管理 、技术研发与材料提交 特点，为社会经济 的发展作出了很大的贡献[1]。 等多方面工作 ，可 以说是一项需要投入人力 、 2006年 ，为贯彻落实国务院发布的 《国家 中长 物力与财力 的系统工程 。 期科学和技术发展规划纲要 (2006--2020年)》 迄今 ，国家海洋局东海环境监测 中心承担或 (以下简称 《规划纲要》)_l】]，支持开展公益性行 参与海洋公益性行业科研专项经费项 目有 10余 业科研工作 ，根据 《国务院办公厅转发财政部 项 ，作为项 目承担单位 (和技术负责人)的有 3 科技部关于改进和加强 中央财政科技经费管理 项 ： “海岸带区域综合承载力评估与决策技术集 若干意见的通知》 (国办发 (2006156号)，中 成及示范研究” (下称 “海岸带承载力”项 目)、 央财政设立公益性行业科研专项经费 J。 自 “滨海电厂污染损害监测评估及生态补偿技术研 2006年起 ，国家选择部分公益特点突出、行业 究及示范” (下称 “滨海 电厂”项 目)和 “疏浚 科研任务较重 的部 门，先行开展试点，海洋行 物和污水污泥倾废监测 、管理技术研究与应用 业成为首批 11个试 点性组织落实行业之一 ， 示范”(下称 “疏浚物”项 目)。其 中， “海岸带 2007--2010年已立项与实施 了 5批项 目177项 承载力”项 目已完成 ， “滨海 电厂”和 “疏浚 (下称 “海洋公益专项”)。 物”项 目目前正在实施 中。现从 国家海洋局东 国家财政支持 的公益性项 目研究对解决关 海环境监测 中心 已经组织实施海洋公益专项管 键科学技术 问题 ，突破 行业瓶颈，推动社会科 理中总结归纳 出若干经验与教训 ，供广大科技 技发展等方面起到 了越来越突出的作用。公益 管理工作者参考 。 性行业科研专项项 目已成为国家科技创新的重 1 海洋公益专项管理办法及其要点 要组成部分，而实施完善的项 目管理对公益性 项 目的顺利实施具有至关重要的作用。对于公 海洋公益专项管理和实施遵循规范管理， 益性项 目的承担单位而言，专项管理是一项重 强化绩效的原则。管理要明确 目标，突出重点、 * 基金项 目：海洋公益性行业科研经费专项