论公务行为不营利原则的确立——从美国政党分赃制谈起.pdfVIP

第 10卷 第 5期 大连海事大学学报(社会科学版) VoI．1O．No．5 2011年 10月 JournalofDalianMaritimeUniversity(SocialSciencesEdition) OCt．2011 文章编号：1671—7041(2011)05—0048—05 论公务行为不营利原则的确立 — — 从美国政党分赃制谈起 熊勇先 (海南大学 法学院，海 口 570228) 摘要 ：文官制度是美 国行政组织法 中的重要制度 ，它是在政 政党领袖把政府官职作为酬劳分配给在竞选 中出过 党分赃制改革的基础上形成和发展起来的。政党分赃制的 力的本党党员和个人亲信的任用制度。这种政党制 特征是政党候选人把政府官职作为报偿分配给帮助其在选 度在许多国家都采用过，其 中以美 国最为典型。 举中获胜的人，而获得政府官职的政府 官员就会利用手中的 1．美国政 党分赃制的形成 职权，以行使公务为名为 自己谋取私利，这违背了公务行为 从分赃制的产生过程来看，其盛行于 1829年 以 不营利原则。 后的联邦政府 中，但其开端始于第三任总统杰弗逊 关键词：政党分赃制；文官制度；公务行为不营利原则 中图分类号：DF3 文献标志码 ：A 时(1801--1809年)。美 国建 国后 ，为 了政权 的稳 固，任命官员时十分关注其阶级背景和素质。自第 Onestablishofpublicaffairsno—profitprinciple 一 任总统华盛顿到第六任总统亚当斯(1789--1829 —viewingfrom Americanspoilssystem 年)，美国政府为建立政治权威、稳定秩序，选用有名 XIONG Yongxian 望和地位的绅士、贵族 以及独立战争中的功臣为重 要官员。例如，华盛顿总统为其任命的政府官员制 (SchoolofLaw，HainanUniv．，Haikou570228，China) 定了 “品德的适当标准”。第二任总统亚当斯基本上 Abstract：Civilservicesystem istheimportantsystem ofadmin— 遵循华盛顿时期的传统，但却晚节不保 。基于政党 istrativeorganizationlaw ofAmerican；itformedanddeveloped 利益的考虑，他卸任时任命 了大批联邦派人员担任 Onthebasisofthereform ofspoilssystem ．Thecharacteristics ofspoilssystem isthatgovernment’Sofficialpositionsareas— 地方法官，此即 “午夜任命”，这引起了著名的 “马伯 signedtothepeoplewhohelppartycandidateswinelection8,5a 里诉麦迪逊”案。第三任总统杰弗逊上台之后对这 rewa