维护人民群众利益：社会管理创新的内在逻辑.pdfVIP

2013年第 1期 江苏行政学院学报 No．1，2013 总第67期 JoumalofJiangsuAdministrationInstitute GeneralNo．67 ·社会学研究 · 维护人民群众利益：社会管理创新的内在逻辑 臧乃康 (南通大学 管理学院，江苏 南通 226019) 摘要：社会管理创新就是重构和再造对人的管理和服务的理念思路、体制机制、法律政 策、方法手段等，让发展的成果惠及全体人民。其实现过程包括统治向治理的转变、服务和管 理政策的实施、利益均衡而公正的配置等。这一过程的难点在于利益主体多元化、利益冲突 群体化、利益边界模糊化、利益配置市场化等与人民群众利益的关系问题。破解这些难点，创 新社会管理的路径主要在于：以社会管理主体、向度、服务、载体的创新，突出人民群众的主体 地位，确保人民群众权利的实现，构筑人民群众的利益平台。 关键词：人民群众利益；社会管理；创新；逻辑 中图分类号：13032 文献标识码：A 文章编号：1009—8860(2013)01—0058—06 当下中国，利益主体 日益多元，阶层分化 日 织、公民，社会管理的工具不能仅仅是 国家工 益加剧，人 口流动大大加速，社会转型正在进 具，更应包括治理、协调和合作，社会管理创新 行，社会能量涌现进发，各种利益矛盾交织叠加 的范畴限定应是公共生活领域的社会问题、社 已严重影响到社会稳定和社会发展。这一时 会秩序、社会行为。 期，如何有效地维护群众利益成为社会管理创 1．统治向治理的转变：群众参与的新过程 新的内在要求。社会管理创新，说到底就是重 传统社会中，人们之间的联系松散、贫乏， 构和再造对人的管理和服务的理念思路、体制 小圈子(乡村、宗族)的联系度高，大社群之内 机制、法律政策、方法手段，让发展的成果惠及 的联系度低，社会依赖于国家的强制性力量和 全体人民。 文化的软力量实现整合。马克思 ·韦伯认为在 任何一种具有命令——服从关系的统治形式 一 、 社会管理创新的本质在于 中，都包含着最起码的自愿服务的成份。在政 更好地服务于人民群众 治统治中，这种 自愿服从一般出于理想和信仰。 任何社会关系中的社会行动，都要受到行为者 “建立健全党委领导、政府负责、社会协 自己对于合法性信念支配o[2](PP4 这种体制 同、公众参与的社会管理格局” 嘲‘，这实际 下，依靠 “公社”和 “单位”体制来提供服务、管 上清晰地表明了社会管理主体是政府、社会组 理社会，用经济政策取代社会政策，社会管理与 收稿 日期：2012—06—16 作者简介：臧乃康(1957一 )，男，江苏南通人，南通大学管理学院院长、教授，南通大学地方公共政策研究所所长、南通市廉 政文化研究所特约研究员，主要研究方向为政治学与行政学。 基金项目：本文系南通市廉政文化研究所重大项 目“维护群众利益新机制研究”(2011LZZD01)的中期研究成果。 58 国家管理交叉重叠。改革开放以来，民主 自由 尔斯说，“由于社会合作，存在着一种利益的一 的管理生态环境逐步形成，中国的社会管理体 致，它使所有人有可能过一种比他们仅靠 自己 制的制度设计逐步摆脱 “革命党”的管理范式， 的独立生存所过的生活更好的生活；另一方面， 原有单向性 自上而下管理方式不适应现代社会 由于这些对由他们协力产生的较大利益怎