地方政府性债务绩效评价体系探析——基于层次分析法.pdfVIP

繇纛 当’代 论 坛 √麓 — — — CO l、lTEMPORARYECON0Mi~CS。1__■______ 地方政府性债务是一把 “双刃剑”，为了发挥地方政府性债 效性三个组合指标 ，每个组合指标下又分为具体考核的子指标 务在经济发展和社会稳定等方面的积极作用，规避其债务风 系统。经济性是指资源消耗的最小化，即支出是否节约，是开展 险，需要对地方政府性债务绩效进行研究。 政府支出绩效评价工作的初始动力之一 ，其主要 目的是消除在 随着我国地方政府债务规模的不断扩大，正确客观地评价 资金配置和使用上的浪费现象。效率性是指一项计划提供的产 地方政府债务支出绩效，构建相应的绩效评价指标体系并制定 品和提供这些产品的资源的关系，一般用单位产出成本来衡 防范和改进措施，成为了学者和政府决策人员极为关注的热点 量。效率性的衡量必须给予一定的标准 ，如以前该活动的成本 问题。孟激等(2ol1)从 “3E”理论出发，以SSM系统分析为基础 或者是其他部门或机构完成类似任务的单位成本，是政府支出 构建了评价指标体系，该指标体系逐步逐层分析被评价对象的 在项 目决策机制 、项 目实施进度比较、项 目经济和社会效益等 内部功能、发展战略、外部环境与评价目的，构成一个逻辑严 方面的具体体现。有效性是指计划实施达到预期 目标或效果的 密、相对系统的绩效评价指标体系。张梦茜(2009)分析了在地 程度，是对资金的使用价值进行衡量的最重要方面。即使资源 方政府绩效评价中引入标杆管理的原因，并从地方政府绩效评 的提供是有效率的，但是不能达到预期的目标 、不能使公共服 价指标、评价方法及评价程序等方面讲述了标杆管理对地方政 务的对象满意，仍然会造成资源的大量浪费，有效性也就不高。 府绩效评价系统的改进，强调标杆管理在我国地方政府绩效评 2、“4E”评价法 价中具有重要作用。陈欣笛(2011)探讨了将平衡计分卡绩效评 “3E”较为重视效率、效果 ，不太关注公平问题。自新公共财 价方法引入到非营利组织中的可能性和合理睦。方振邦(2008) 政理论建立以来，公平问题受到广泛重视 ，并成为衡量政府绩 认为，平衡计分卡可以帮助和指导政府建立科学的绩效评价体 效的重要指标。福林(1997)在 “3E”基础上增加了公平维度 ，提 系 ，加强战略管理和改善管理沟通效果 ，进而提高政府公共服 出 “4E”绩效评价方法。在设计绩效评价指标体系时可根据 “3E” 务的供给质量和水平。考燕鸣等(2009)基于 “4E”理论和投入一 绩效评价原则和福林的公平原则 ，从经济性、效率性、有效性和 产出理论，分析了地方政府性债务支出过程及绩效的内涵，在 公平性四个方面设定绩效评价指标。具体来说 ，公平性考虑的 科学地选取绩效评价指标基础上，结合因子分析法建立了指标 是 “结果”与 “公平”，主要体现在公共部门制度的公正、平等和 体系，并运用主成分分析法构建了评价模型。 行政程序、政府行为的公正合理上。总之，公正标准是享受公共 从总体上看，我国地方政府债务支出的绩效评价仍处于起 服务团体或个人对公共部门在维护社会公正方面的衡量。 步阶段，在理论和实践方面还不成熟。因此，借鉴公共支出绩效