中国就业形势评估.pdfVIP

中国就业形势评估 陈庆修 农村剩余劳动力数量大，布局不合理，素质低；流动性、不确定性大，是今后就业 问题中的难点。我国每年需要创造150O万到2000万个就业机会，才能保证下岗工人再 就业，吸纳新增劳动力，并为农村剩余劳动力提供部分就业岗位。 就业是人们赖以生存和发展的基本需求，是劳动者参与社会生活的重要方式。目前 我国社会下岗和失业人员数量不小，对社会经济发展不利。全面建设小康社会，保持经 济社会持续健康发展，就要尽可能降低失业率；使绝大多数劳动者有就业或创业的机会。 我国就业问题不容忽视 我国由于人口基数大，且劳动力人口占总人口比重为 70.15%(2000 年)，劳动参与 率高，世界上没有任何一个国家面临像中国这样的就业压力。我国以世界上9.6%的自然 资源(指电力生产量、商业能源使用量、农业种植面积和水资源)、9.4%的资本资源(指 国内投资额、资本市场、净外国直接投资，按实际购买力平价计算)、1.85%的知识技术 资源(指个人电脑数、互联网主机数、本国居民申请专利数、科学论文发表数和研究与 开发支出，按实际购买力平价计算)、1.83%的国际资源(指出口货物和服务总额、进口 货物和服务总额、版权和专利收入、版权和专利支出)来为26%的劳动力人口创造就业机 会，而美国则用世界上16.02%的自然资源、31.1%的资本资源、34.93%的技术资源、24.24% 的国际资源来为世界上不足 5%的劳动力资源创造就业岗位。估计 2020 年中国人口将接 近 15 亿，每年增加 1000 万劳动力。即使每年经济增长 7%，就业人口也只能增加 800 万左右，按常规方式很难全部吸纳新增劳动力。 我国2002年全国城镇登记失业人员和国有企业下岗职工约1400万人左右；农村富 余劳动力1.5亿人。据劳动和社会保障部近日发布的2003年第一季度社保情况：3月底， 全国国有企业下岗职工为400万人。国有企业再就业服务中心有下岗职工320万人。全 国城镇登记失业人数为 775 万人，比去年同期增加 75 万人，城镇登记失业率为 4.1%， 比去年同期增加0.4个百分点。从全年的趋势看，失业率将呈上升趋势。仅大学毕业生 就比去年增加67万人，也会相应增加失业人数。 今后几年中国就业面临的主要矛盾是结构性矛盾：多种调整因素交汇增加的就业压 力与有限的就业岗位之间的矛盾：产业结构升级与劳动力素质提高不同步之间的矛盾； 大量农村劳动力转移与农业产业化、城镇化进程滞后之间的矛盾；体制转型中隐性失业 公开化与再就业率低之间的矛盾。劳动力总量供大于求，每年约200万人，主要是农村 剩余劳动力，这些劳动力数量大，布局不合理，素质低，流动性、不确定性大，是今后 就业问题中的难点。我国每年需要创造1500万到2000万个就业机会，才能保证下岗工 人再就业，吸纳新增劳动力，并为农村剩余劳动力提供部分就业岗位。 发展模式选择 世界各国经济的发展史表明，经济增长与就业增长通常是一致的。但经济高增长， 资本高投入并不一定必然带来较高的就业增长，也不会自动地转化为就业机会的扩大。 能否扩大就业机会和社会和谐发展不仅仅依赖经济增长的速度，还取决于增长模式 的选择：一种是以经济增长为中心的发展：另一种是以就业增长为中心的发展。几乎所 有的市场经济发达国家都选择第二种模式。我国的经济一直属于第一种类型，但随着失 业问题凸现，必然向第二种模式转变。就业优先的基本含义是劳动者基本生活保障优先。 这包括劳动力市场发育：劳动者利益要适度优先于资本利益，促进中小企业、劳动密集 型产业发展；降低失业率的调控政策，要优先于反通货膨胀政策；有利于促进就业和完 善社会保障制度方面的政策成本要优先于其它财政支出给予安排；在社会发展进程中， 就业岗位增加要优先于社会收入水平提高。 我国正处于经济社会发展转型的特殊时期，由于计划经济体制下隐性失业的显性 化，在短期内集中释放，对就业增长的冲击很大，据有关专家估计，就业增长因此会减 少 0.3 个百分点，就业弹性损失 0.04 左右。由于经济转型和就业体制改革的影响，上 述就业增长机制发生了显著变异，经济增长与就业(失业)变动之间的关系呈现出较强的 非一致性。尽管进