促进扩大就业税收政策的路径选择.pdfVIP

( ) 财 经 问 题 研 究 ( ) 第 1期 总第 278期 N umber 1 General Serial No278 2007 年 1月 Research on F inan c ia l an d Econ om ic Issues 　　　 January, 2007 ·宏观经济问题 · 促进扩大就业税收政策的路径选择 ———基于就业弹性方面的考察① 王春雷 (东北财经大学 财政税务学院 , 辽宁　大连 　116025) 摘 　要 : 本文全面分析了 1979—2005年中国经济增长就业弹性的变动轨迹 , 认为中国就业弹性 持续走低与劳动生产率提高有关 , 同时也受资本深化 、经济转型和就业体制改革的影响 。研究 显示 , 不同产业 、不同行业 、不同规模及不同所有制的企业之间就业弹性存在较大差异 。为提 高就业政策的有效性 , 中国就业政策取向应该向就业弹性较大的领域倾斜 。在这些行业和领域 就业弹性仍有提升的空间。为此 , 本文提出了降低宏观税负促进经济增长 、调整税收政策促进 劳动密集型产业发展 、加大税收优惠力度大力促进第三产业发展 、促进中小企业和非公有制经 济发展 、制定城市化发展战略、实行有利于促进就业的城乡协调发展的税收政策建议 。 关键词 : 就业 ; 就业弹性 ; 扩大就业 ; 税收政策 中图分类号 : F81042　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1000176X (2007) 0 1007308 　　目前 , 我国劳动力供给增量达到峰值 , 但经 年份都在 01左右 , 经济增长对于提高就业水 济增长的就业弹性较低 , 劳动力总量严重供过于 平 、缓解就业压力的作用大大下降。 求 。促进和扩大就业是我国当前和今后较长时期 2 1979—2005年总体经济增长就业弹性的 内的重大战略任务 。 变动趋势 一 、1979年以来中国就业弹性变动轨迹 ( 1) 按定义法逐年计算就业弹性值的分析 1中国就业弹性不断下降 中国总体经济增长就业弹性的变动并不是逐 1979年以来 , 我国经济增长速度总体上保 年下降 , 而是表现为差异显著的阶段性特征 : 第 持在较高的水平 , “六五 ”至 “十五 ”期间年均 一阶段是 20世纪 80年代经济增长的高就业弹性 增 长 速 度 分 别 为 108% 、 79% 、 12 0% 、 阶段 , “六五 ”期间就业弹性系数平均为 03 1, 83%和 95% 。与此同时 , 从业人员也不断增 “七五 ”期间平均为 033。第二阶段是 20 世纪 加 , 但增长速度却呈下降趋势 , 从而就业弹性系 90年代以来经济增长进入低就业弹性阶段 , 就 ( ) 数不断下降 如图 1所示 。 业弹性系数大幅度下降 , “八五 ”期间平均为 1978—2005年我国 GD P 就业弹性总体趋势 008, “九五 ”期间略有回升 , 均为 011。第三 是下降的。1992 年以前 , GD P 就业弹性一般都 阶段是自 200 1年以来 , 就业弹性系数逐渐走低 。 高于 02 , 部分年份达到 06 以上的水平 。但是 由 200 1年的 018 下降到 2005 年的 011, 表现 1992 年以后