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工程科 学 论城市市政工程造价管理和控制 ／I了水 布Ij (南京润华市政建设有限公司 2ll100) 搐【 要】工程造价管理是工程建设中的一项重要工作，关系到工程建设中各方主体的利益，具有较强的政策性、经济性和专业性。城市市政设施建 设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基础 ，它是搞活本地区经济，改善城市居住生活环境，提高城市品位的基本条件 。伴随着我国国民经济的飞 速增长及城市化进程的不断加快，加大城市基础设施投资力度，扩大城市的知名度，创造 良好的外资投资环境，已成为我市乃至全国各地区城市建设的一 项重要工作。 关【键词】工程造价 市政工程 工程结算 城市市政设施建设是形成和完善城市功能、发挥城市中心作用的基 确定的。这是一种高度集中的计划价格体系。它的特点 买‘卖双方均无定 础，它是搞活本地区经济，改善城市居住生活环境，提高城市品位的基本条 价 ”。 件。伴随着我国国民经济的飞速增长及城市化进程的不断加快，加大城市 2．加强管理健全体制 基础设施投资力度，扩大城市的知名度，创造 良好的外资投资环境，已成为 招标、投标工作在我国尚未形成一整套科学的管理方法和健全的机 我市乃至全国各地区城市建设的一项重要工作。而作为城市构成骨架的市 构。由于种种原因致使很多工程项 目不能按规定的程序办理而流于形式， 政设施工程，一般都是非赢利性的，它建成后不能直接产生经济效益，而只 尤其是我国改革步伐不断加快，市政工程投资的规模和数量也越来越大， 能是产生社会效益。市政设施工程的本身特点决定了它的建设资金来源主 市政工程市场相当广阔，随之而来的是市政施工队伍数量的迅猛增长，形 要来 自于国家的投入和地方的资金筹措，而这些资金的投入与城市建设庞 成了“买方庄市场’，)势一时难以扭转。因此，在投标活动中各种违背客观 大的资金需求相比是有限的，因此，提高资金的使用效益是市政建设者必 规律的“优惠”条件屡见不鲜。再就是招标工作的进行是各企业忙了一大 须努力和追求的方向。一项市政工程从基本建设程序看须经过可行性研 阵，而开标，中标不是考虑哪个市政施工企业最合适，却是某些人事先安排 究、项 目立项、初步设计、施工图设计、施工阶段、竣工验收等多个阶段和环 的企业中标，这样会给今后的工作带来不必要的损失。此外，目前邀标，改 节。那么，如何做好市政工程各阶段的投资控制，本人拟结合近年来的工作 标所 占比重较大，这样虽然工作量减少 了，但却造成了各企业间竞争不平 经验，谈谈 自己的看法。 等，给一些搞不正之风的人有可乘之机 。 一 、 重视建设前期阶段的工程造价管理 3．片面强调压低价格 这里所讲的前期阶段是指工程项 目从可行性研究到初步设计完成止 建设部 《工程建设施工招标投标管理办法》规定：“施工招标投标，应当 的工程建设阶段。长期以来，人们普遍都注重施工阶段的造价管理，因为从 坚持公平、等价、有偿、讲求信用的原则”。等价有偿就是指工程中标的价格 表象上看，工程项 目的合同价格形成于旆工招标投标阶段，而 占造价比重 必须以实际工程量价相一致。而许多投资者却违背这一客观规律，在招标 最大的人、财、物的投入主要在施工阶段 但事实上，一个工程项 目的决策 投标工作中不以考察施工企业管理水平、技术素质、工程质量为中标标准， 是否正确，方案是否经济可行将直接影响到整个工程造价。一项数据表明， 只以报偶像最低为中标标准，或以资金不足为由故意压价，负债经营，或以 投资决策阶段对工程造价的影响度达到80％。大量的事实证明，市政项 目 不预付备料款，让市政施工企业在前期工程中垫付资金施工，工程竣工造 前期投资估算的偏差是造成其投资效益低下、三超现象屡禁不止的根源。 成拖欠等方法为选择施工队伍的标准，迫使施工企业为了生存不得不压 前期工程造价管理的失误