论行政立法不作为违法——基于法律文本的解析.pdfVIP

2011年9月 现 ‘池 Sept．，2011 第33卷 第5期 ModernLaw Science Vo1．33No．5 文章编号：1001—2397(2011)05—0045—11 论行政立法不作为违法 基于法律文本的解析 周佑 勇 ，尚海龙 (1．东南大学 法学院，江苏 南京211189；2．武汉大学 法学院，湖北 武汉430072) 摘 要 ：行政立法不作为既是行政不作为的新形态，也是行政立法违法的主要类型，其 不作为违法之构成除应 当具备立法义务之外，还必须客观存在着怠于履行立法义务之不作 为状态，且已经逾越法定或合理期 限。以法律文本为素材 ，深入解析行政立法不作为之违 法构成要件 ，对于推进行政不作为的类型化研 究以及限制行政立法权的滥用具有重要的理 论意义和实践价值 。 关键词 ：行政立法；行政不作为；行政立法不作为 中图分类号 ：DF3 文献标识码：A DOI：10．3969／j．issn．1001—2397．2011．05．05 所谓行政立法不作为 ，系指行政机关在法定或 合理期限内怠于履行立法义务 的行为。行政立法 一 、 法定、推定与解释 ：行政立法义务之来源 不作为是行政不作为的新兴形态 ，在侵害对象、救 “无作为义务即无行政不作为”，立法义务的产 济方式等方面呈现 出不同于传统行政不作为的显 生是行政立法不作为得 以成立 的前提性要件。这 著特征。同时，行政立法不作为又是行政立法违法 在学术上不存在争议 ，问题的关键在于如何导出行 的重要类型 ，在发生原 因、基本构造等方面显现 出 政机关的立法义务。不同国家 ，行政立法权的来源 不同于具体行政行为违法的鲜明特点。本文拟 以 不尽相同。相应地 ，立法义务的产生原因也不尽一 相关法律文本为素材，围绕作为行政立法不作为违 致。在我国，行政立法义务主要来源于法律的明确 法构成要件的立法义务之来源、立法不作为之客观 规定 、对授权法的一般推定以及对宪法和法律的合 目的性解释 。 存在状态及期限认定等 问题展开研究 。① (一)源于法律的明确规定 法律的明确规定是行政立法义务得 以产生 的 收稿 日期 ：2011—04—12 法定来源 。 目前 ，在我 国，此种规定必须通过联结 基金项 目：江苏省 “333工程”科研资助项 目“政府不作为及其 法律规制 问题研究”(2007—58) 作者简介 ：周佑勇 (1970一)，男，，湖北大悟人，东南大学法学 ① “立法的可能性”是行政立法不作为构成的主观要件。但 院教授、博士生导师；尚海龙 (1973一)，男，河北肃宁人，武汉大学 是，被赋予立法权的行政机关均具有较高的级别，拥有充足的人力 与物力资源完成立法任务 。除非发生极其特殊的情况，“立法的可 法学院博士生。 能性”这一问题一般来说并不存在。因此，本文对此要件略而不论。