城乡教育一体化：体系重构与制度创新——中国教育二元结构及其破解.pdfVIP

2009年第 11期 研冗 No．11．2009 (总第358期) EDUCATIONAL RESEARCH General，No．358 城乡教育一体化 ：体系重构与制度创新 — — 中国教育二元结构及其破解 褚 宏启 [摘 要] 城乡教育一体化有利于克服城 乡教育二元结构的弊端，使均衡化的公共 教育服务覆盖城 乡全体居民，缩小城乡教育差距。教育公平不是构建城乡一体化教育体 系的全部 目标，与教育公平至少同等重要的另一个 目标是教育效能，即城乡教育对城乡社 会发展和人的发展的贡献率。破解城乡教育二元结构、推进和实现城乡教育一体化必须 从制度问题入手，改革城 乡二元的教育管理制度、教育投入制度、人事制度 以及教育质量 保障制度，建立严格的教育行政 问责制度。 [关键词] 城乡教育一体化；教育二元结构；教育公平；教育体系；教育制度 [作者简介] 褚宏启，北京师范大学教育学部分党委书记兼副部长、教授、博士生导 师，教育部小学校长培训中心主任 (北京 100875) 城乡一体化是指一定区域范围内城市与乡村 在政治、经济、文化等方面发展的有机结合 ，形成 一 、 城乡教育一体化的内涵 以城带乡、以乡促城、相互依存、互补融合、协调发 展的城乡关系，逐步消除城乡二元结构格局，实现 城乡教育一体化是城乡一体化的衍生概念。 城乡共 同发展、共 同繁荣。2008年 10月，十七届 城乡教育一体化是指统筹城乡教育发展，整合城 三中全会审议通过的 《中共中央关于推进农村改 乡教育资源，打破城乡二元经济结构和社会结构 革发展若干重大问题的决定》指出，“要建立促进 的束缚 ，构建动态均衡、双向沟通、良性互动的教 城乡经济社会发展一体化制度”，从而把推进城乡 育体系和机制，促进城乡教育资源共享、优势互 一 体化作为了国家发展战略。城乡教育一体化是 补，推动城乡教育相互支持、相互促进，缩小城乡 城乡一体化的重要组成部分，是保障城乡教育均 之间的教育差距 ，有效消除地域、经济等原因导致 衡发展、促进教育公平的必然要求。 的教育不公平，改变农村地区教育的落后状况，使 我国城乡教育一体化研究还处于起步阶段 ， 均衡化的公共教育服务覆盖城乡全体居 民，实现 尽管一些学者作了有益的探索，[1]但 已有的研究 城乡教育均衡发展、协调发展、共同发展。 多是零散的，对城乡教育一体化基本问题的研究 (一)理解 “城乡一体化”是理解城 乡教育一体 有待深化 ，还未形成相对成熟的理论分析框架。 化 的关键 本文在已有相关研究的基础上，力图从概念内涵、 城乡教育一体化的实质是教育的城乡一体 体系建构 、制度创新三个方面深化对于城乡教育 化，理解 “城乡一体化”是理解城乡教育一体化的 一 体化的讨论，提供一个相对完整的城乡教育一 关键。城乡一体化是针对 “城乡二元结构”提出的 体化的分析框架。 发展的新思维，反映了现代化与城市化进程中对 于城乡关系的变化的新认知。 城乡二元结构是中国的基本国情。城乡二元 一 3 一 结构是指由市民组成的城市社会和由农民组成的 和指涉已不陌生，