中国旅游规划体系新框架的探讨.pdfVIP

第26卷 2011年第11期 月刊 中国旅游规划体系新框架的探讨 黎兴强 (海南大学政治与公共管理学院，海南 海 口570228) [摘 要 】旅游规划体 系是一项复杂、庞大的系统工程 ，构建 操作体系 、严密的实施监管体系和专业化的规划人 一 个科学、完善 的旅游规划体 系对我 国资源节约、环境保护 才 ，尤其是在旅游规划 的内容和执行效力方面， 意义重大。文章将 中国旅游规划体系建构为法规体 系、行政 缺乏相关法律的支持和保障。对此 ，国务院在2009 体系和运作体系3个子体系，并在现行旅游规划体系的基础 年 12月 1日颁布的 《国务院关于加快发展旅游业的 上 ，提 出完善中国旅游规划体系的构想。 意见》中提 出，“编制和调整城市总体规划、土地利 [关键词]旅游规划体系；法规体系；行政体系；运作体系；中国 用规划、海洋功能 区划 、基础设施规划、村镇规划要 [中图分类号]F59 充分考虑旅游业发展需要 。抓紧旅游综合立法 ，加 [文献标识码]A 【文章编号]1002—5006(2011)I1—0012一O8 快制定旅游市场监管、资源保护、从业规范等专项法 规 ，不断完善相关法律法规 。”这无疑给中国旅游 一 、 对我国现行旅游规划体系的反思 规划体系研究提出了更高的要求。2010年 12月 31 中国旅游规划是伴随着改革开放的不断深入而 f3，国务院办公厅颁布了 《国务院关于推进海南 国 展开的。在过去的30余年里，中国旅游规划经历了 际旅游岛建设发展的若干意见》，明确把海南岛作 “概念式思想启蒙 ”一 “百家争鸣”一 “政府主导型 为 “我国旅游业改革创新 的试验区”。这一重大决 战略”一 “规范化 、市场化”4个阶段 。在 “十五” 定标志着我国旅游业已进入快车道 ，构建一个科学、 期间，国家旅游局 已经高度重视旅游产业发展规划 完善的旅游规划体系意义重大。 的编制 ，完成 了 《中国旅游业发展 “十五 ”规划和 从 1959年的夏威夷规划算起 ，现代旅游规划 已 2015年 、2020年远景 目标纲要》的编制，并相继出台 有51年的历史 ，旅游规划理论形成 了较完备 的体 了 《旅游发展规划管理办法》、《旅游规划设计单位 系 。但就中国旅游规划体系而言，迄今 尚无成熟 资质认定暂行办法》、《旅游规划通则》，这些规定和 的旅游规划体系。尽管近年来国内学者在这个问题 标准标志着 中国旅游规划开始走上规范化 、标准化 上也做了一些相关的研究 ，取得了较好的成果 ，如张 的轨道 。近年来 ，面对旅游业发展的迅猛势头和 宏等在 《旅游规划编制体系研究》一文中，将旅游规 激烈的旅游市场竞争形势 ，旅游规划存在 的问题主 划体系划分为法规体系、编制体系和运作体系3大 要是缺乏完整的理论体系、完善的技术体系、成熟的 部分 ，并从基本序列和扩展序列 的角度重点对旅游 规划编制体系进行深入 的分析 ，提出将旅游规划分 为旅游区规划 、旅游景区规划、旅游景点规划 3个层 [基金项 目】本研究 受 海南省 高 等学校科 学 研究项 目 次 。但与现行成熟 的中国城乡规划体系 比较而 (Hjsk2010—13)资助。 [