西方国家传媒规制政策的变迁及启示.pdfVIP

西方国家传媒规制政策的变迁及启示 o肖赞军 [中图分类号1G210[文献标识码]A[文章编号]1009--5322(2009)060055-4 【内容提要】20世纪西方国家传媒规制政策经历了两次重大转型，先是在20年代至30年代放弃 自由放任的传统逐步 加强规制，然后 自70年代开始又全面放松规制。本文对这两次转型的背景、原因、过程及影响进行了粗略分析，并对中国传 媒经营体制改革中的规制体系建构提 出了简单的政策思路。 【关键词】传媒规制；公共利益；规制放松 20世纪西方 国家在传媒领域的规制政策经历 了两次 业的人都有特别的义务 ，按 “合理的价格”提供 “恰当的服 重大转型 ：20年代到3O年代，在传媒市场放弃 自由放任的 务”；①女n果某些产业是为方便公众所 “必需”的，“要受到公 传统，全面推进对传媒业的规制 ；而 自70年代开始，传媒市 共利益的影响”，政府就有权对其进行规制。②其后，随着石 场放松规制的浪潮席卷西方各国。如何认识这两次转型?西 油等行业的市场集中，西方国家相继出台了反垄断法，以在 方国家在传媒市场的规制历程对中国传媒产业的发展有何 这些 日益集中的市场维护公平竞争。对石油业的规制与对 启示? 铁路运输的规制完全不同，前者是防止人为垄断损毁经济 效率，后者是控制 自然垄断提高经济效率。可见，反垄断是 一 、 西方国家传媒规制的全面确立 西方国家实施微观经济规制的第三个原因。尽管人们对 自 最初的报纸在英美等西方国家虽曾是特许经营的，但 然垄断、人为垄断认识的不断加深支持着经济规制领域的 是，随着古典 自由主义的发展，在西方各国相继确立 自由主 不断延伸，但公共利益的丰富内涵更推动着经济规制领域 义的新闻体制后，报业市场趋于放任 自由。这种政策理念的 的迅速延伸。 理论基础是 ：高层的自由竞争不仅可以促进经济效率 ，而且 西方国家从铁路运输开始的规制很快就延伸到了广播 能够孕育 “思想 自由市场”，保障言论 自由。在当时的自由主 电视业。规制广播电视的缘由与规制铁路运输的缘由类似， 义者来看，即使在传媒市场存在虚假信息和不健康的内容， 但并不完全一致。第一，在经济上，对二者进行规制都是因 也不应由政府进行干预，而应该通过公众的理性来纠错。因 为一定的技术约束，对铁路运输进行规制是因为 自然垄断， 为多样化的意见和信息 自由竞争 ，可以使公众保持足够的 而规制广播电视则是因为电磁频谱的稀缺。因电磁频谱稀 理性。从这一时期开始，报纸的创办只需登记无须核准，报 缺，竞争的频谱信号之间相互干扰，这种竞争十分类似于由 纸的经营免受政府与国会(议会 )的直接控制。在广播业发 自然垄断导致的破坏性竞争。第二，在政治上，对二者进行 展初期，一些西方国家，比如美国也承袭了报业市场的传 规制都发端于为了服务于公共利益。但 由于广播 电视的发 统，任何人都可以用任何频率传送广播信号。 展不仅仅只涉及经济效率，它更关乎人们的信息渠道、意见 在古典 自由主义的鼎盛时期，西方国家的微观经济规 的自由表达和政治的民主化等社会效益，广播电视的公共 l鲞l 制是从铁路运输开始的。美国中西部的一些州通过格兰其 利益比任何纯经济产业更加引人注 目。其实 ，尽管在表面 — — 法对铁路运输的价格进行规制；而在欧洲，比利时政府首先 上，频谱稀缺及由其导致的破坏性竞争是西方国家实施规 发起了国有化运动而对铁路实施控制。对铁路运输实施规 制的直接原因，但实际上西方国家是在公共利益的传统下 制，在经济上是为了控制 自然垄断，但在政治上则是为了服 对广播 电视实施规制的。