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决 策 参 考 教育发展研究2009．22 政府公共教育服务职能 须在校长办学过程中实现 囹尹后庆 摘 要 ：高水平的公共教育服务体系是教育现代化的关键指标。在政府提供公共教育服务的过程中，学校作为 公共机构，是履行公共教育服务职能的主要载体，而校长是政府公共教育服务的重要执行人，其公共服务意识和能 力决定了学校公共服务的质量。校长须增强公共教育服务的执行人意识，具体包括公共意识、法人意识、效益意识、 教育意识 四个方面。 关键词：政府公共教育服务；学校；校长 高水平的公共教育服务体系是教育现代化的关 展观的过程 中，政府越来越清晰地认识到公共服务 键指标。在党和国家把加强公共服务作为完善政府 是其基本职责，公共服务在党和国家大政方针中的 职能和深化政府行政管理体制改革重要举措的当 地位也越来越突出：明确地把增强政府公共服务能 下，教育行政部门要通过资源合理配置、教育制度和 力作为实现全面建设小康社会奋斗 目标的新要求； 政策设计的日臻完善来建设教育公共服务体系，同 把公共服务均等化作为推进区域协调、促进经济又 时，对于公共教育服务的直接提供者——学校，其公 好又快发展的重要举措；把加强公共服务作为我国 共服务意识和办学行为也应充分体现公共教育服务 完善宏观调控体系和深化政府行政管理体制改革的 的特征。 重要思路；把扩大公共服务作为着力改善民生、加强 然而，在现实生活中，基础教育阶段的公办学校 社会建设的重要任务。 公共服务意识比较缺乏，办学行为与公共服务理念 公共服务实质上是对公共需求的供给，是公共 相背离的现象时有发生，尤其是在相当一段时间内 资源投入与配置的产 出，享受的对象是所有老百姓。 受 教“育产业”的趋利影响和市场化转型中的惯性作 所以，公共服务是指通过政府的公共支出使所有老 用，公办学校的办学理念与行为都无法清晰地指向 百姓都公平享有的服务。 公共服务的提供。比如，一些公立学校区分好差班， 在服务内容上，政府代表公共利益，运用公共财 学校资源向所谓好学生倾斜，有的甚至集中优秀教 政提供公共服务，其 目标是追求公共服务的有效性 师为额外收费的学生举办所谓 “贵族班”等等。这些 和适切性 。涉及所有社会成员基本和普遍需要的都 行为表面上看是满足了少数学生的需要，实则侵害 应作为政府公共服务的内容。公共服务的核心是普 了大多数学生公平享受政府公共教育服务的权利。 惠性。基本教育服务是政府公共服务范畴之内的职 从这个意义上说，加强学校的公共服务意识和能力 能，政府提供的基本教育服务产品必须具有公益性、 显得尤其重要。 公平性、非竞争性的特征。 在服务水平上，政府公共服务的水平应随着经 对政府公共教育服务的基本认识 济和社会发展与公众需求的增加而逐步提高。公共 党的十六大特别是十七大以来，在实践科学发 教育服务水平的提高，主要体现在教育普及程度提 尹后庆，上海市教育委员会副主任 (上海 200003) 政府公共教育服务职能须在校长办学过程中实现 高和政府公共财政在教育成本分担中比例的提高。 接享受到的具体的教育服务的质量。 在政府提供公共教育服务的过程中，学校作为