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政府在海洋公共产品供给中的角色定位 崔旺来 李百齐 内容提要 ：海洋公共产品问题是公共管理、公共产品与经济社会发展理论的重要 内容．文章 以经济学、政治学、法学等学科 的基本原理为基础 ，运用公共管理 的逻辑 ，界定 了 “海洋公共产品” 概念 ；从公共产 品、公共管理、公共服务理论的视角出发 ，将 公共管理 、公共产 品理论与海洋公共管 理 、公共产品实践结合起来，重新界定政府在海洋公共产品供给 中的基本职能范围，探寻海洋公共 产品供给的新路径、新理念 ，保障海洋事业可持续发展 。 关键词 ：政府 海洋管理 公共产品 角色定位 在人类进入全面开发利用海洋的新时代 ，如何在海洋开发利用与海洋权益保护之 间实现 可持续发展 ，构建人类与海洋的和谐关系 ，成为海洋管理领域一个 亟待解决的问题 。长期 以 来 ，政府凭借权力优势和公众代理人 的身份，以 “命令一控制”的方式对各种涉海活动进行直 接管理 ，取得了一定成效。但这并不意味着政府管理的完善性 、惟一性和全能性 。传统的政府 海洋管理角色随之受到了挑战。正确认识海洋公共产品的供给机理以及政府在其中应有的作 用，提高海洋公共服务水平，保障海洋事业可持续发展 ，是一个意义深远的重大课题 。 一 、 海洋公共产品供给理论分析 “公共产品”这一概念是 1950--1960年代随着学术界对政府职能和国家财政等有关公共 问题的研究而引入西方经济学的。海洋公共产品主要是指 由政府提供 ，用于海洋资源开发 、海 洋环境保护和海洋权益维护 ，与海洋开发状况密切相关的各种政策制度 、服务项 目和基本设施 等，包括海洋纯公共产品和海洋准公共产品两部分。海洋纯公共产品指具有完全 的非竞争性 和非排他性的公共产品，主要包括 ：一是海洋管理的基本政策 、法规 ，海洋规划 (区划)和制度 体系。二是海洋管理的具体政策、规划、海洋计量标准等。三是海防、海洋公共安全、海洋测报 等。四是海洋环境保护的基础设施 、海洋基础科学研究 、海洋科技创新平台、科技兴海工程项 目等。海洋准公共产品是指不完全具有非竞争性和非排他性的公共产品，主要包括 ：一是在性 质上近乎纯公共服务的准公共产品，如海洋环境 、海洋产业相关的公共设施 、海洋科技成果推 广 、海域防护林 、海洋防灾减灾、海岛公共卫生 、海岛基本医疗 、海岛社会保障等。二是中间性 准公共产品，如海洋职业教育和技术培训 、海洋信息服务 、海洋文化娱乐、海洋生态修复、海洋 电力设施 、海上交通安全等。三是性质上近乎私人产品的准公共产品，如海上通讯 、有线电视 、 海水淡化等。作为公共产品的重要组成部分 ，海洋公共产品是为满足海洋公共需要而提供 的 作者简介：崔旺来 ，浙江海洋学 院管理学院教授。李百齐，浙江海洋学 院管理学院教授 。 具有一定的非排他性和非竞争性社会产品，它主要应该 由国家和政府提供 ，以体现国家治理的 存在。 目前 ，主要有如下三种分析海洋公共产品的理论视角。 (一)公共产品理论视角 公共产品理论的发展为在海洋公共产品供给中引入市场机制提供了可能性。长期以来， 政府部门凭借公共权力和由此而生的信息资源、财政实力等优势来调动和配置海洋资源，但在 具体操作过程中要克服政府行为的 自利性，避免 “政府失灵”现象。于是，界定政府在海洋公 共产品供给中的职能范围就有积极意义。一般来讲 ，政府是海洋管理基本政策 、法规 、海洋管 理规划和制度体系的提供者和生产者。虽然，这些基本政策的制定离不开企业 、公众的参与 ， 但企业 、公众仅仅是参与者，决策者是政府；海洋管理的具体政策 、规划 、海洋计量标准等也具 有公共性特点，但作用范 围有一定的限度。对于此类产品，政府是主要提供者 ，相对来说 ，企 业 、公众参与的程度要大一些，特别是企业 、公众 中的专业技术人员有着重要的发言权，在制定 这些政策、标准的过程中扮演着不可替代的作用 ；海洋测报 、海洋基础科学研究 、海洋科技创新 平台、科技兴海工程项 目等产品如果供给不足 ，会影响公共需要和公众利益 ，是政府失职的表 现。但政府并不一定直接参与这些产品的生产，而是仅仅承担规划 、组织 、监督 、管理的职能 ， 具体的生产主要由企业完成。 (二)新公共管理理论视角 新公共管理以新古典经济理论 、新制度经济学、公共选择为理论基础，其主要特征是在公 共部门的管理中更多地运用市场、私营部门的管理