从我国食品安全监管体制制度谈卫生监督机构的发展.pdfVIP

职业与健康 年 月第 卷第 期 ., . , 从我国食品安全监管体制制度 【卫生管理与研究】 谈卫生监督机构的发展 常征 ,路巍。,高莹 ,王岩,, ,摘要 我国食品安全法的制定具有重大意义,而食品安全立法的不断完善却是一个漫长的过程,完善我国食品安全立法,需 要对食品安全监管制度进行解析,需要对我国食品安全监管面临的现实问题及对我国食品安全监管的法律制度特点进行探 讨。卫生监督机构作为国家管理涉及人体生命健康与安全事务的机构,其归纳能否存在与发展,完全取决于国家对相关事 务的组织和安排,取决于食品安全立法赋予卫生监督机构的职能与责任。反思我国食品安全监管法律制度对于认识卫生监 督机构的发展是非常有意义的。该文通过反思和解析我国现行的食品安全监管法律制度,对卫生监督机构存在和发展面临 的现实问题予以讨论,发现当前食品安全监管所存在的问题,也映射出在食品安全立法上存在的不足。 、 关键词 食品安全监管;食品安全法;卫生监督 中国图书资料分类号: 文献标识码: 文章编号: ? ? ? ,, , , ? ,,,, .,, ?. ,.. . , , , . ;;食品安全监管体制制度是我国社会主义法律体系的重要组 量安全市场准人制度;查处生产、制造不合格食品及其他质量违 成部分,依法治国已经成为我国的基本方略。随着法律制度建 法行为。 设的不断加强和完善,卫生监督工作有了迅速的发展,进入了一 在建国初期,《中华人民共和国食品卫生法》? 下称《食品 个新的历史阶段。卫生监督机构作为一个公共事业组织,除了 卫生法》 等法律法规的出台,要求了与食品安全有关的事务均 行使卫生管理职能,贯彻“预防为主”的卫生工作方针,降低人 由卫生监督部门承担,而随着社会的发展、经济的强大,近期国 群的发病率以及传染病的流行,保护社会劳动力以外,在应对突 内外许多学者研究表明,监管体制不完善是导致食品安全事件 发.性公共卫生事件方面,有其自身特殊性,是其他部门不能替代 频发的主要原因之一。因而,建立责权明确、协调一致、高效运 的,有着不可估量的社会价值。其发展水平,除了与基础水平、 转的食品安全监管体制是提高我国食品安全控制水平的基础。 管理体制、经济发展等方面有关外,一个更重要的因素,是机构 自 年成立国家食品药品监督局以来,我国对食品安全监管 的发展理念。随着新的《中华人民共和国食品安全法》的出台, 体制进行了一系列的改革和调整。 年 月 日国务院颁 卫生监督机构应该顺应潮流,更新理念,以谋求更广阔的发展 布的《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》 中要求, “按照一个监管环节由一个部门监管的原则,采取分段监管为 空间。 主、品种监管为辅的方式,进一步理顺食品安全监管职能”,并 对农业、质检、卫生、工商、食品药品、发展改革和商务等部门的 食品安全监管体制制度发展背景 职责进行了划分,对进一步发挥行业协会和中介组织的作用以 食品安全监管是指国家职能部门对食品生产、流通企业的 及强化地方政府对食品安全监管的责任也提出了明确的要求。 食品安全行使监督管理的职能。具体是负责食品生产加工、流 在 年 月,更加综合型的《中华人民共和国食品安全 通环节食品安全的日常监管;实施生产许可、强制检验等食品质 法》 下称《食品安全法》替代了要素型的《食品卫生法》。这 作者简介:常征,男,医师,主要从事食品卫生工作。 是市场经济发展的必然,因为《食品安全法》扩展了法律调整范 作者单位: .天津市卫生监督所食品卫生监督处,; .天津市工 围,涵盖了从食物种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费 业产品生产许可证审查中心职业与腱康 年 月第 卷第 期. , . ,为了避免监管主体职权的消极冲突和积极冲突。因为专业分工 等全过程;规范了食品安全监管主体,以法律形式明确了各部门 的细化和市场经济的复杂性,使得综合性的卫生监督工作,依靠 的食品监管职责,防范了部门利益和地方保护主义的干扰,形成 原有的卫生监督所力量,确实已难于胜任维护人体生命安全秩 统一、协调、权威、高效的食品安全监管机制;依法确认和完善了 序的重任。因此,国家对卫生监督工作职能和部门的调整,在本 食品质量安全市场准入制度,通过生产许可证制度,食品强制检 质上是对卫生监督工作的重视和强化,是在形式上对人民的生 验制度以及市场准入标志制度的建立,提高生产企业对食品质 命健康和安全更加的认真和负责。我们可以看到:为了接收从 量的责任感,保障消费者对食品质量的安全感。 卫生监督部门分离出去的卫生监督工作而新成立的部门,或赋 目前,我国食品安全监管是指人民政府及其有关监管部门 予新的卫生监督职责的职能部门,已经或正在不断地取得越来 为促进我国食品安全法规定的管理制度的执