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夏庆杰等 : 中国城镇贫困的变化趋势和模式:1988 —2002 中国城镇贫困的变化趋势和模式:1988 —2002 夏庆杰　宋丽娜　Simon Appleton ( ) 　　内容提要 :本文利用中国家庭收入项目 CHIP 调查数据 ,估计了 1988 —2002 年中国 城镇绝对贫困的变化趋势。根据 CHIP 调查数据所绘制的贫困发生曲线表明 ,不论把绝 对贫困线确定在哪里 ,在该时期内中国城镇贫困都在显著减少。1988 —1995 年 ,收入分配 不平等加剧 ,但此后基本保持稳定。分析收入和贫困决定因素的多元回归模型显示 ,教 育、性别和中共党员等特征扩大了收入差异。来自政府反贫困措施的生活困难救助对减 少城镇贫困影响很小。城镇贫困的缓解几乎完全归因于经济增长而非收入再分配。 关键词 :贫困 　不平等 　经济增长 　福利 　公共政策 一、引 　言 经济增长过程中是否需要政府再分配以减少贫困这个问题上 ,存在着广泛争议。例如 , 巴西在 ( ) 经济增长过程中呈现出收入分配的极端不平等 Fishlow , 1972 。有鉴于此 ,20 世纪 70 年代国际上 逐渐达成一个共识 ,即在经济增长过程中政府应重视再分配。然而到了 80 年代 ,舆论开始转向另 一面 ,即重新强调经济增长在减少贫困上的核心作用。导致这一立场转变的部分原因是东亚国家 ( 和地区出现了倾向于穷人的高速经济增长。在增长减贫和再分配减贫的争论中 ,尽管价值判断 如 ) 对收入分配不平等的厌恶程度 具有一定影响 ,但更重要的是各国如何分享其各自经济增长成果的 ( ) 经验。根据对 1960 年以来一些国家增长和贫困数据的分析 ,Fields 2001 发现 :就平均而言 ,经济增 长并没有对收入分配差距产生有规律的影响。根据大致相同的数据 ,Dollar 和 Kraay (2000) 还发现 : 经济增长会增加低收入者的收入。然而 ,这两个概括性的结论仅仅基于一些国家的平均数据 ,并没 有形成“铁律”。实际上 ,正如巴西和东亚经济实体所表现出的截然相反的经验 ,某些国家的经验可 能和以上结论相对立。 中国的情况特别令人感兴趣。自 1978 年经济改革以来 , 中国经济高速增长 ,与此同时 ,政府对 ① 其再分配功能的重视不断减弱。 我们认为 20 世纪 80 年代中国的立场接近于“由上至下的渐进 式”理论 ,用邓小平的话说就是“允许一部分人先富起来”。为提高经济效率和促进经济增长 , 中国 政府实施了一系列改革措施 :如授予国有企业更大的自主权以使职工工资反映其生产率 ,裁减国有 企业冗员和取消诸多国家转移支付等。Khan ( 1998) 认为 :改革开放以后 , 中国政府一般不采用“救 济法”减少贫困 ,而倾向于鼓励人们去创造财富。Khan 还认为 ,造成这种政策倾向的部分原因可能 是中国对其计划经济时代极端平均主义的憎恶。显然 , 中国当前重视经济增长甚于再分配的可行 性部分取决于其经济增长究竟在多大程度上减少了贫困。 本文着重考察中国城镇贫困问题。长期以来 ,这一话题被政策制定者和学术界所忽视。政府 　夏庆杰 ,北京大学经济学院 , 邮政编码:100871 , 电子信箱: qingjie. xia @pku. edu. cn 。宋丽娜,School of Sociology and Social Policy ,University of Nottingham 。Simon Appleton ,School of Economics , University of Nottingham 。本文作者之一夏庆杰博士受2005 年度国