“新土改” 角度下的城乡统筹与农民土地权益保障.pdfVIP

文章编号：1009-6000(2009)02-0020-04 中图分类号：F290文献标识码：A 作者简介：徐元明，江苏省人民政府参事，江苏省 社会科学院农村发展研究所原所长，研究员。 “新土改”视角下的城乡统筹与农民 土地权益保障 徐元明 XU Yuan-ming 1新型土地制度对城乡土地利 地市场开放，中国农村地区的农业和 用的影响 非农业就业形势将发生革命性变化。 中国共产党十七届三中全会通 农地可以流转、农村宅基地可以入 过的《中共中央关于推进农村改革发 市，将会使农村土地资源被全面盘 展若干重大问题的决定》(以下简称 活，农民的财产性收入迅速增加。 《决定》)在农村集体土地资源的配置 其次，征地范围严格限制，征地 上加大了引进市场机制的力度，其着 成本大幅增加，城市发展依靠“土地 眼点是最大限度保护农民权益，增加 财政”的时代结束。第一，今后的工业 农民收入,推进“三农”问题的解决。 用地和城市建设用地，除道路建设、 新型土地制度不仅对农村、农业的发 河道开挖等公益性用地外，经营性建 展和农民土地权益保护产生重大影 设用地一般不采取征用的办法。按前 响，也将对城市发展产生深远影响。 几年的情况，公益性用地一般占建设 首先，土地承包经营权的物权 用地的30%左右。新土地制度的实 化、资本化和市场化，有利于保障农 施，将大大缩小征地范围，减少失地 民的土地承包经营权，推进农业的规 农民数量。政府来自土地出让收入大 模化经营。新的土地制度，以促进农 大减少。第二，征地价格提高，征地补 村土地承包经营权自由交易为核心， 偿增加。新的土地制度不再单纯以土 意味着中国的农民可以出租、入股他 地生产的农产品数量和农业经营产 22 00 们根据家庭联产承包制得到的那块 值作为补偿标准，而是充分考虑土地 00 99 土地，或把土地转让所得投入到新的 的级差地租以及土地的市场价格。征 究 究 研 研 市 市 城 城 代 代 现 现 (( 22 就业领域。其结果就是：随着农业土 地补偿方案不再是政府一厢情愿，而 )) 2020[本期聚焦：城乡统筹发