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中国政策性农业保险制度的理性反思 杜 辉 ，陈池波 (中南财经政法大学 工商管理学院，湖北 武汉 430073) 摘 要：中国农业保险制度的强制性制度变迁及农业保险与政策支持的高度关联，昭示由政府主导与支持 的政策性农业保险来指引中国农业保险发展是深刻且明晰的。以政府财政保费补贴为标志的政策性农业保险在政 策试点阶段也暴露出农户需求结构性失衡、运行机制错位式走样、高交易成本等问题，亟待从支持政策、经营模 式、参保原则、运行机制等方面予以制度创新与政策调整。 关 键 词：农业保险制度；政策性农业保险；财政补贴 中图分类号：F840．66 文献标识码：A 文章编号：1008—2972f201o104—0038—06 一 、 问题的提出 场 (Mosley和Krishnamurthy，1995)。[111 政策性农业保险就是为了实现政府的农业和农村 中国是个 自然灾害频繁的发展中农业大国， ‘ 经济发展的政策 目标而实施的农业保险或建立的农业 业保险是农业支持不可或缺的手段。进入21世纪后， 保险制度。农业保险要求政府给这类业务以一定的财 中国加大农业支持力度的战略意图凸显。其中，以政 政优惠政策和资金支持，因而农业保险具有部分的财 府财政保费补贴为标志的政策性农业保险业已成为中 政再分配性和部分的社会公平性 (庹国柱等，2004)。【] 国农业支持制度的重要组成部分。 农业保险作为一种风险分担方式，有助于稳定农业生 二、建国后中国农业保险制度的历史沿革 产及健全灾后补偿机制。但对农业保险是否需要政府 建国之初，考虑到农业对国民经济恢复与发展的 以补贴方式进行干预，理论界有不同声音。反对补贴 引导作用，中央政府对农业保险的稳定农业生产功能 的意见集 中在 ：一是农业保 险具有非公共品属性 予以充分肯定 ，并大力推广，但 由于相关制度缺失及 (Wright和Hewitt，1990)；2(1是农民有其他规避风险 政治事件干扰 ，此轮农业保险业务停止于50年代末 方式 (Platteau和Abraham，1987)；3[1三是财政补贴农 期 ，并经历了20余年的发展空 白期。改革开放后 ， 业保险可能是 自我证实性 (Wright和hewitt，1994)；嗍 伴随宏观经济体制改革的农村经营体制变革推动了中 四是农业保险稳定农业产量的作用不显著 (Glauber， 国农业生产迅速发展 ，农业保险被重新提上议程，在 2007)。[51赞成补贴的意见集中在 ：一是农户无法单独 持续了80年代至9O年代初的蓬勃发展后，由于农业 面对所有风险 (Duncan和Myers，2000)，网补贴农业保 保险内生的源于系统性风险、信息不对称和供求双重 险有助于农业再生产顺利进行 (张跃华等，2007)；同 正外部性等的市场失灵顽疾，加上 自身制度供给不足 二是农业保险内生于风险相关性 (Miranda、Glauber， (冯文丽，2004)，中国农业保险 自90年代中后期陷 1997)和道德风险、逆 向选择 (Knight、Coble，1997) 的市场失灵问题导致商业化经营难以维持 (Quiggin， 入发展停滞困境。进入 21世纪，中央政府不断加大 1994)，q补贴有助于纠正农业保险市场 ，世界上许多 农业支持力度，出台于2003年 10