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消防法辗;姗裘
论火灾事故责任认定的可诉性
于绪亭 ,‘陈雪琴,
1.天津市消防总队,天津300050;2.苏州市消防支队,江苏苏州215021)
摘 要:从行政行为的概念、人民法院行政诉讼的受案范 主体对公民、法人或其他组织所实施的并由行政主体
围以及火灾事故责任认定与可诉行政行为的相同点和不同点 单方面表示而形成的具有行政法律效力的行为。最狭
等方面,论述了火灾事故责任认定不具备强制力,是一种类属 义的行政行为是指行政主体实施的外部单方行为中的
于技术鉴定性质的不可诉的准行政行为。 具体行政行为,即是行政主体针对特定的人或特定的
关键词:火灾;火灾事故责任;行政行为;诉讼 事所实施的,只对特定的人或特定的事产生行政法律
中图分类号:X92 文献标识码:C
效力的行为。
文章编号:1009-0029(2004)SO-0132-02
2 受案范围
我国在2000年3月10日以前行政诉讼只针对具
火灾是在时间和空间上失去控制的燃烧所造成的
体行政行为,受案范围在 《中华人民共和国行政诉讼
灾害事故,火灾给人类生产和生活带来灾难,危及人类
法})(以下简称 《行政诉讼法)))第十一条作了规定。最高
的生命和财产安全。由此而产生的一些法律关系极有
人民法院1999年11月24日通过了关于执行 《行政诉
可能会引起民事诉讼或者行政诉讼。C(中华人民共和国
讼法》若干问题的解释,并自2000年3月10日起施行。
消防法))(以下简称 《消防法》)第三十九条第一款明确
其中第一条重新规定了受案范围,公民、法人或者其他
规定:“火灾扑灭后,公安消防机构有权根据需要封闭 组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员
火灾现场,负责调查、认定火灾原因,核定火灾损失,查
的行政行为不服,依法提起诉讼的,属于人民法院行政
明火灾事故责任。”这是 《消防法》赋予公安消防机构的 诉讼的受案范围。公民、法人或者其他组织对下列行为
权利。公安部第37号令 《火灾事故调查规定》第二十八 不服提起诉讼的,不属于人民法院行政诉讼的受案范
条规定,公安消防机构应当根据火灾原因、火灾损失等 围:(1)行政诉讼法第十二条规定的行为;(2)公安、国
调查情况,查明火灾事故责任(该规定中第二十九条明 家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行
确规定对发生火灾事故的单位和个人,火灾事故责任 为;(3)调节行为以及法律规定的仲裁行为;(4)不具有
主要有直接责任、间接责任、直接领导责任、领导责任 强制力的行政指导行为;(5)驳回当事人对行政行为提
四类),制作 《火灾事故责任书》并自做出之 日起七 日内 起申诉的重复处理行为;(6)对公民、法人或者其他组
送达有关当事人(是指与火灾原因和火灾事故责任认 织权利义务不产生实际影响的行为。
定有直接利害关系的单位和个人)。尽管 《中华人民共 3 火灾事故责任认定与可诉行政行为的异同点
和国行政诉讼法》第十一条明确了人民法院对具体行 3.1 相同点
政行为的受案范围,但是对当事人不服 《火灾事故责任 (1)行为主体合法。《火灾事故责任书》是公安消
书》中有关责任认定的行为是否具有可诉性呢?笔者从 防机构根据火灾原因、火灾损失等调查情况、查明火灾
以下几个方面作一讨论。
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