农牧区扶贫资金的使用应提高“精准度”.pdfVIP

农牧区扶贫资金的使用应提高 “精准度 ● { ： 龚春银 ( [ 木齐审帮 齐83 )．l‘ ； 中图分类号 ：S8—9 文献标识码 ：B 低 ，影响资金的使用效益。 文章编号：1o03—4889(2010)1O一0o35—02 1．3 财政资金的投放时间与我区生产建设季节性 不相适应，由于我区气候季节性强，冬季寒冷且时期 新疆贫困区主要分布在南疆 四地州和邻近天 长，逐渐进入停产、停工等 “冬眠”状态，而 中央财政 山、阿尔泰山高寒地带的农牧地区。贫困群体数量庞 扶贫资金 ，特别是以工代赈资金 ，一般从下半年才开 大 、自然条件恶劣、产业结构单一 、基础薄弱、发展滞 始陆续拨付到位，造成生产旺季资金不足，生产 “冬 后 ，“人地矛盾 、水土矛盾 、财政供需矛盾 ”突 出。 自 眠”期资金挤压的异常现象，致使年末大量资金滞留 治区扶贫开发工作按照 自治区党委和 自治 区人民政 各级财政部 门和项 目主管单位 ，在一定程度上影响 府的总体部署，坚持 “划分区域 、分类扶持、整村推 了中央财政资金及时有效地发挥作用。 进、巩固提高、完善机制 ”的工作方针，以巩固特困人 1．4 县级财力困难 ，扶贫开发地方配套资金不到 口温饱成果和提高农村低收入贫困人 口收入水平为 位。由于我区贫困县地理位置偏远，气候环境恶劣， 中心，突出重点，强化措施 ，完善机制 ，全区扶贫工作 基础设施薄弱，工业化水平低 ，经济结构不合理，财 取得了显著成绩。但在 审计过程中仍然存在挤 占挪 政供需矛盾突出，基本上依靠中央财政和 自治区财 用滞留扶贫资金、资金闲置、改变项 目计划 、扶贫资 政转移支付过 日子 ，且 27个国家级贫困县既是扶贫 金未实行专户管理、以工代赈报酬发放政策执行不 开发工作重点县，又是农业综合开发的重点县，地县 到位等问题 。本文就农牧区扶贫资金使用中易出现 财政无法承担 “两项”配套任务，造成资金缺 口较大 。 的问题进行探讨，以供同仁参考 。 1．5 扶贫资金和农业开发项 目资金难形成合力。现 1 扶贫资金的管理漏洞 阶段，扶贫资金侧重支持外延发展摸式，而其他农牧 1．1 扶贫资金的监管不力。个别单位领导对扶贫开 业资金则侧重支持内涵挖潜模式，共 同目标都是促 发资金的使用管理缺乏正确的认识 ，财经法规意识 进农业增量、增效，农牧民增收，壮大农村集体经济。 不强，致使相关制度办法执行不到位 ；对扶贫资金的 中央财政每年投入农牧业开发项 目大部分与扶贫开 监督检查力度不够 ，对违纪违规问题的惩处不严；扶 发项 目接近 ，甚至类 同，但 由于管理办法、管理部门 贫资金的主管部 门，既是项 目主管部 门，又是监督项 不同，难以形成合力。条块分割 、资金分散导致 了农 目实施情况 的部 门，致使 自身存在滞留、滞拨等问 业缺 口项 目、拼凑项 目难以避免 ，极大地影响了财政 题 ；审计监督一般是事后监督 ，时间间隔较长 ，有的 农业投入资金整体效益的发挥 。 项 目真实性的确认很困难 。 2 扶贫资金使用效益亟须提高 1．2 部分单位重项 目申报 、轻项 目实施 ，重资金、轻 2．1 完善资金供给办法，适应我区生产季节性，确