北京市职工保障制度的现状与改革.pdfVIP

维普资讯 I业羟济研究 }991年第 “期 北京市职工保障制度的现状与改革 北京市工业止／业职工保障制度研究课题组 建立社会保障体系，是一项事关经挤发展与社会稳定的重要改革。从我国社会经济发展 舶现实状况来看，这项改革涉及到内容不尽相同的两个部分：对于大量尚未建立职工保险制 嚏或保险制度不健垒、不统一的新兴企业来说，需要逐步建立起必要的职工社会保胀}对于 原来已有保障制度的企业，即已经明确规定和实行了各项职工保险制度的企业，则是要把这 种职能从企业逐步分离出来，实行社会化管理。本报告主要围绕后一方面进行探讨。 为了藻入 了解，分析现行保障制度存在的问题，我们对北京市市属工业系统部分行业， 企业的具体情况傲了调查，对垒市的总体情况、变化趋势傲了一些统计分析，折取了劳动管 理部门 保险公司和企业管理人员的意见，并考察了上海、深圳等地进行此项改 革 的觳 法 一 ， 现行的职工保障制度的基本状况 (一)职工退休养老保险 国营企业职工的退体养老保险制度，是在5O年代建立的 按照国家有关规定，企业职工 退休后，根据就业年限、退休前的工资水平确定计发比饲和退休费数额，按月领取养老盘。 所需费用由企业根据实际需要列支。改革后，国家与企业的分配关系有了变化，国营企业职 工退休费仍然由企业 自筹 自付，产生了负担不均，畸轻畸重的问题 。与此同时，随着职工收入 结构的变化，标准工资在实际收入 中的比例明显降低，而退休费的计发仍然是以标准工资为 基准，由此带来了遗休人员的实际保障水平下降的矛盾。为缓解这些矛盾，北京市先后采取 了以下两项措施 (1)自1986年 8月起，全民所有胡和市属集体企业陆续实行了职工退休费 统筹，由市劳动局负责管理。目前，全民企业按本企业工资总额的16 计提统筹资金。市属 集体企业按25 计提统筹资金。另外，实行劳动合同制的工人按月增￡纳相 当本人标准工资 3 的退休养老基金。(2)自1988年 7月起，开始进 行按职工个人工资总额计发退体费的试 点。按照有关规定，退休费以职工退休前 5年内选择连续 3年最高的月平均工资总额作为计 发基数，退休费在个人工资总额150元以内由统筹基金支付，150元以上部分由所在企业用留 利支付 。对企业的厂级领导退休费 的起 点，按 大、中、小 规 模 分 别 定 为190、170、150 元 。 上述的第一项措施，旨在使企业间的负担相对均衡|第二项措施，在于将职工退休养老 费的计发基数，由标准工资提高到实际工资收入。但从总体上看，这些都还是在原有制度基 础上散的补充和调整，尚未脱离旧的框架。现实的问题，一是企业闾的 负担 虽 然相对平衡 了，但负担量仍然是j缸来愈重。随着企业退休职工总量的增加，提取比例必须相应提高，如 维普资讯 市属集体企业，开始时(1986年)是16．1 ，现已提到25 (上海市已达到35 )。此项支出的 增长，不仅对企业效益水平、发展能力有影响，而且在实行 工效挂钩 的企业，特别是退休 职工比重较大的企业，会造成费用支出抵减利润，进而影响在职职工的收入水平 。二是新的 计发办法，也带来了新的问题 。这种计发办法把企业间收入的差距以及干部职工在岗时收人 的差距，延续到了退休之后，不利手企业劳动人事制度的改革。 (=)职工医疗保险 目前实行的企业职工医疗保险翻度是一种由企业包下来的制度。改革 以来，对于职工的 医疗保险制度国家没有采取统一的改革措施，但由于客观情况的变化和管理上的问题，企业 医疗费用的实际支出额连年大幅度增长，企业福利费普遍超支，迫使企业不得不采取了一些 自我控制办法。主要是：(1)经费包干。(2)实行限时限额报销。(3)取消门诊记帐单，实 行现盒l交费。(4)严格转院手续，限定就诊医院。企业采取上述措施后，在节约医药费开支 方面起了一定作用，但医疗费大幅度增加的趋势并未得到有效遏制。1989年，北京地方国营 预算 内企业医疗费支出总额比1987年增长90．6％，人均医疗费增长81．6 。同时，由于企业 间改革的办法不一，职