理想、权益与约束——当前我国控制性详细规划改革反思.pdfVIP

F 理想 、权益与约束 当前我国控制性详细规划改革反思 口 邵润青，段 进 [摘 要]作为一种重要的公共政策工具，控制性详细规划通过明确的管理程序和技术内容对空间开发 行为进行约束，明晰、保障和协调各方权益 ，引导和促成社会理想的实现。控制性详细规划的改革应 面向社会理想、保障相关权益、明确约束手段 ，三者不可分割。 [关键词]控制性详细规划；理想；权益；约束 [文章编号]1006—0022(2010)10-0011—05 [中图分类号]TU981 [文献标识码lA Ideals，Rights，andRestrictionsinRegulatoryPlanning／ShaoRunqing，DuanJin I．1lilttl~1]Asanimportantpublicpolicy,regulatoryplanningshouldclarify,restrict，guarantee，andcoordinate thebenefttsofurbanplanningthroughclearproceduresandtechnicaldocuments．Regulatoryplanningreform shouldincludethreecomponents：therealizationofsocialideals，theguaranteeofbenefi~ andrightstosuch benefits，andclearrestrictions． ib liitlllRegulatoryplanning，Ideals，Rights，Restriction 1引言 行政部门管理到各项公众参与手段和制度建 设的全面引入，各种城市建设主体的广泛参与 伴随中国的改革开放和城市发展，我国的 和权益保障工作提上议程[3 ；各地规划管理 控制性详细规划 (以下简称 控“规”)已经过 了 部门更是结合当地实际工作，对控规的内容和 2O多年的发展历程。其间，控规从无到有，逐 管理程序进行全面创新，控规的操作性和管理 渐走向成熟。特别是在2008年 城乡规划法 的便利性大大增强C5]。这些丰富的创新与探 实施之后，控规已经成为了我国城乡规划体系 索取得了巨大的成绩，但同时我们也应该看到 中的法定核心环节。 在大量的改革探索中还存在着诸多问题。 由于控规的法定核心地位，从理论与实践 我们应该回顾一下，控规的有些改革是否 的视角出发，围绕控规的政策定位、技术内容、 在重视某一个方面问题的同时，忽略了问题的 管理程序、权益协调保障的方方面面，各地学 另一个方面，使控规改革存在着新的问题和隐 者和规划管理部门展开了广泛而深入的探讨。 患。尤其是作为规划灵魂的理想与公平问题， 在控规的定位上，从只关注控规的技术性到对 在以往控规改革的讨论中因较少有人关注而 其法制性、公共性的关注，控规作为一种具有 被忽视了。这使得控规改革的整体 目标设定不 约束力的公共政策工具逐渐得到共识㈦ ；在 明、社会职责不清，甚至把控规的管理 目标等 控规的技术内容上，从普适性应用到不同地段 同于控规的社会目标，某些创新措施中存在着 的分层控制、分类指导，控规的针对性不断提 致命的目标偏差；导致某