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浙江省农村水电发展问题思考 陈川 （浙江省水利厅，浙江 杭州，310009） 摘要 农村水电是可再生能源工程，又是农村重要基础设施。在回顾浙江省农村水电发展历程的基础上，根据行业内外部环境变化，重点分析了当前农村水电发展中存在的问题，并围绕“管理”和“效益”两大重点，提出了实现“两大”转变的设想和相应的对策与措施，以促进浙江省农村水电健康持续发展。 关键词：农村水电；管理；效益；对策 问题的提出 历史上，农村水电是依靠地方、群众力量兴办并经营管理的中小水电站及其配套农村电网的统称，是水利事业的重要内容。当前，农村水电既是农村能源和可再生能源工程，又是农村、农业基础设施和开发性扶贫工程，也是实施可再生能源发展战略和加快社会主义新农村建设重点发展行业。 浙江省农村水电从无到有，从小到大，已走过了五十多年的发展历程，为地方特别是山区农村经济社会发展作出了巨大贡献，成效显著。在新的历史时期，全党全国高度重视农业、农村和农民问题，大力推进资源节约型、环境友好型社会建设，为农村水电行业提供了广阔的发展空间。当前，中央作出了进一步扩大内需促进经济增长的重大举措，水利事业面临大好发展机遇，同时，国家电力建设及体制改革的深入，都为农村水电创造了良好的发展条件，也赋予了新的历史使命。“发展是硬道理”，在新的历史条件下，有必要对浙江农村水电发展进行回顾思考，进一步理清发展思路，谋求发展良策，促进农村水电可持续发展。 浙江水能资源概况与开发历程 浙江省水能资源蕴藏量相对丰富，可开发水电装机800万kw，其中小水电（农村水电）400kw，在全省除嘉兴、舟山外的9个市66个县（市、区）均有分布。其中，丽水、温州和杭州市是水能资源蕴藏量较丰富的地区，3个市可开发水电装机占全省水能资源的75%。截止2007年底，全省已开发农村水电装机330多万kw，建成投产农村水电站3200余座。 纵观浙江农村水电发展历程，可基本概括为3个阶段： 第1阶段是20世纪50年代到70年代末。为解决全省用电问题并向上海供电，国家兴建了新安江、富春江等大型水电站。除了几座大中型水电站外，浙江省水能资源开发基本以防洪、灌溉为主要目标，水电基本是依附在防洪、灌溉工程上发展起来的，投产了一批大库容、小装机的电站。 第2阶段是20世纪80年代，浙江开展了第1批、第2批农村水电初级电气化县建设。这一阶段主要是解决山区农村生活生产用电为主，结合小流域治理，建成了一批以发电为主的水利工程。 第3阶段是1993年以后到“十五”末，浙江为推动能源建设，对投资体制和水电上网电价实行了改革，鼓励社会资金、民间资本采用股份制、股份合作制等多种形式开发小水电，上网电价实施新电新价政策，以解决政府资金短缺、电力建设滞后所产生的各种矛盾。1993年省政府出台这个政策后，极大地调动了社会投资开发水电的积极性，小水电得到了前所未有的发展。据统计，1993年以后到“十五”末，全省投资开发的小水电占解放以来总装机容量的72%。 当前浙江农村水电行业发展面临的问题 进入“十一五”后，浙江农村水电行业进入一个新的阶段，呈现出新的特点，也面临新的问题：一是水能资源开发已处于较高水平，资源可开发增量和潜力有限；二是已建成投产的水电站面广量大，行业安全监管任务繁重而艰巨；三是大量早期建成的水电站设备已经达到或超过折旧年限，管理和运行现代化技术水平总体不高，安全生产隐患突出；四是部分欠发达山区水能资源虽具开发潜力，但原开发模式和机制不适应经济社会发展的要求；五是行业治理结构尚需完善，在市场经济条件下，行业协会的作用有待进一步发挥。 上述问题是在行业外部环境和内部情况变化的共同作用下产生的。从行业内部来看，随着资源开发率的不断提高，从根本上制约了行业走“量的扩张”的道路。另外，当前农村水电行业无论是技术水平，还是经营管理，仍显粗放，这些现象在早年投产的水电站上表现得尤为突出。从行业外部来看，一方面，农村水电的发展因其清洁可再生性、扶贫作用等综合效益得到了国家的积极扶持，另一方面安全生产等问题引起了社会和政府的高度重视，对农村水电安全监管工作提出了更高要求。可见，沿袭以前增加能源供应、促进地方发展的水电发展方式，已不能完全适应当前我省农村水电发展要求。 浙江农村水电发展思路 按照科学发展观的要求，正确认识当前浙江农村水电发展形势，努力达到行业管理规范有序开展和行业综合效益有效实现两大目的，切实体现政府行政监管和公共服务两大功能，是摆在我们面前的一个重大课题。为此，需要从“管理”和“效益”两大重点出发，实现“两个”重要转变。 第一个转变，要从重建轻管向建管并重转变，着重做好行业管理工作。在20世纪90年代，浙江省对电力投融资体制和上网电价机制进行了改革，根据浙江市场经济发育较早的特点，大力引导社会资本参与水电资源开发。这一制度创新