试论建筑工程招投标中存在的问题及对策分析.pdfVIP

民营科技2013年第7期 工程科技 试论建筑工程招投标中存在的问题及对策分析 张裕乾 (青海兴鼎安房地产开发有限公司，青海 西宁 810000) 摘 要：国家搞招投标，原本是为了通过合理设置和严格执行相关程序，剔除行政分配带来的弊端，最终将大项 目、大工程承包给 有实力、有信誉的个人或单位。经过多年的发展，招投标在程序上愈发完备、流程上愈发细化，但并没有摆脱潜规则的阴影。一整套为保 证公平、公正、公开的程序被违法者玩弄于股掌间，成 了“潜规则”的保护伞、烟幕弹。 关键词：招投标；潜规则；工程量清单；问题；对策 招标投标制度起源于 18世纪西方 自由资本主义国家，它的诞 投标人与招标人串通投标包括：招标人在开标前开启标书，并 生既有 自发性又有必然性。在我国推行也已经历了几十年的时间。 将投标情况告诉投标者，或者协助投标者撤换标书，更改报价；招标 多年来，在各方的共同努力下 ，我国的招投标事业蓬勃发展，取得了 者向投标者泄露标底；投标者与招标者商定，在招标投标时压低或 显著成效。招投标已经成为推进社会主义市场体系建设的重要手 者抬高标价，中标后给其他投标者或者招标者额外补偿；招标者已 段，对优化资源配置、提高经济效益、促进国民经济又好又快发展发 内定中标者，在确定中标者时以此决定取舍，相当于 “萝 卜招标”。 挥了很好的作用。但是，我们也常常注意到，由于多方面的原因，串 2．2 签 “白黑合同”，“白合同”备案，“黑合同”履行。据了解 ，在建筑 标、陪标、围标、虚假招标等关乎钱权交易的不法行为仍然存在，甚 行业里，签 “白黑合同”(也叫“阴阳合同”)是普遍现象。“白合同”就 至越来越隐蔽，这些似乎已经成为招投标领域的“潜规则”。国家搞 是在投标者中标后，招标者与中标者随即签订的工程承包合同。这 招投标，原本是为了通过合理设置和严格执行相关程序，剔除行政 份依法签订的合同必须交有关主管部门备案，具有法律效力。然而， 分配带来的弊端，最终将大项目、大工程承包给有实力、有信誉的个 招标者(开发商)与中标者 (工程承包商)暗地里又会签一份 “黑合 人或单位。经过多年的发展，招投标在程序上愈发完备、流程上愈发 同”。双方就工程款 (开发商尽量压缩工程款)、施工方的垫资、工期 细化，但并没有摆脱潜规则的阴影。一整套为保证公平、公正、公开 (工期缩短)等经过一番讨价还价后落实到 黑“合同”中。在工程施工 的程序被违法者玩弄于股掌问，成了 “潜规则”的保护伞、烟幕弹。 中，双方实际上履行 黑“合同”的约定。 1 基本现状 2．3 工程层层转包 ，违法分包。层层转包、违法分包普遍存在于各 2000年 1月 1日起施行的 《中华人民共和国招标投标法》，是 种工程建设中。建筑工程承包可以分为施工总承包 、专业承包、劳务 为了规范招标投标活动，保护国家利益、公共利益和招标投标活动 分包等。较大的工程一般都是由施工总承包企业承包，主体工程由 当事人的合法权益，提高经济效益，保证项 目质量，防止、避免工程 其施工，其他专业工程如建筑幕墙、电梯安装 、消防设施、防腐保温 建设和大宗货品采购中滋生腐败而制定的一部专门法律。然而，让 等可以分包给专业企业承包。同时，总承包企业或专业承包企业可 人意想不到的是，这样一部法律，在现实中却让许多发包人、承包人 以将劳务作业分包给劳务企业。 钻了空子，以致绝大多数项 目工程，不经意间被 潜“规则”了。 工程的转包是违反 建《筑法》的，而分包有合法与违法之别。转 1．1 以 “密”制胜。一些标的比较大、上级有规定、暗箱操作难、必须 包与分包的区别在于：在转包行为中，原承包人将其工程全部或者 要在网上公布的招投标项 目，操作者迫不得已要面对众多竞标、投 肢解后倒手转给他人，自己不再施工和管理；而在分包行为中，总承 标者。这个时候，招标机构为了让内定投标单位能顺利中标，一般都 包人只是将其承包工程的某一部分或几部分分给其他承包人，总承 采用 “谁的标的最接近标底谁就中标”的游戏规则。试想，内定投标 包人仍然要就承包合同约定的义务向发包人负责。 单位能不知道外包的工程项 目标底吗? 违法分包主要有三种形式：一是将工程分包给不具备相应资质 1．2 “剿杀”对手。这类招投标工程项 目，大都是国资项 目，标的高，