城市化进程中农民安置社区的创新管理研究.pdfVIP

2011年第 24期 前 沿 No．24 2011 总第302期 ForwardPosition Sum No．302 城市化进程中农民安置社区的创新管理研究 李伟明 (常州大学 宣传部，江苏常州 213164) [摘 要] 我国工业化和城市化的迅猛发展，建设用地需求大量增加，土地的征用规模越来越大，失地农 民不断增加， 在城区周边形成了越来越多的拆迁农民整体安置社区。本研究以农民安置社区为研究对象，从政府行为及公共管理的角 度展开研究，指出农民安置社区管理在做好户籍改革制度、完善失地农民保障制度和就业制度、优化服务功能等工作 后，最终可以走向在政府监督下的自治模式，使原来的 “农民”成为真正的 “市民”，共享城市化成果。 [关键词]农民安置社区；管理；措施 [中图分类号]C922 [文献标识码]A [文章编号]1009—8267 (2011)24—0020—03 实生活中仍不可避免地隐存着 “城乡二元结构”带 一 、 理论基础 来的衍生现象，比如说：城市经济以工业生产的第 (一 )社 区管理理论 一 产业为主，而农村经济以典型的农业经济为主； 社区是一个区域性社会 ，是一定地域范围内人 城市的交通、电力、医疗和教育等基础设施发达， 们社会生活的共同体。社区组织是社区的重要构成 而农村的基础设施明显落后；城市的总体消费能力 要素，是社区管理的载体。社区发展对社区组织的 和人均消费水平大大超过农村；城市中的公共服 自治提出了更高的要求：社区只是将必须由政府管 务、社会保障体系较全面，农村能享受到的待遇较 理和只有政府才能管理好的事情交给政府去做，其 低等方面。 余事情都由社区成员通过各种组织、各种方式 自治 城市化进程中由于相当数量的农民迁入城市而 管理。社区管理是一个历史性的范畴。社区管理也 产生的 “新市民”行为的二元性，直接导致了现阶 可称之为社区行政，主要是指一定的社区内部各种 段城市本身的二元性，形成了城市事务具有工业社 组织，为了维护社会的正常秩序，满足社区居民物 会和农业社会的混合特征。城市社会结构出现变 质生活、精神生活而进行的一系列的自我管理或行 化，产生了新的矛盾和冲突。针对城市化进程中城 政管理的活动。 市事务的新内容和新特点，既不能完全采取现代化 (二)城乡二元结构理论 程度极高的工业社会管理模式，也不能简单套用效 由于历史和传统因素、地理交通等因素，我国 率低下的传统管理手段。为了协调有序解决城市化 在社会发展中出现的 “城乡二元”结构由来已久。 建设进程中出现的社会关系新格局的矛盾，必须用 在过去的计划经济管理体制下，城市与农村分属两 科学的管理理念面对城市化进程中的城乡二元冲突 个不同的地域，形成社会经济 “城乡二元结构”分 带来的衍生矛盾并采用行之有效的管理模式，实施 治格局。改革开放以后，随着计划经济体制向市场 政府主导管理与公共组织协调相结合的方式来处理 经济体制的过渡，城乡分割局面被逐渐改变，但现 其中城市事务中出现的新的利益结构和关系。 [作者简介]李伟明 (1965一)，男，江苏常州1人，常州大学宣传部部长，副教授，主要研究方向为高校教育管理。 · 2O · (六)物业管理难就位 二、农 民安置社区的定义及其特征 农民安置区中，居民普遍对 “花钱没服务”的 (一)人 口结构复杂 生活方式持不接受的态度。这种被服务的淡薄意识 农民安置区