留守儿童权利状况考察报告——以湖北农村地区为例.pdfVIP

法学评论 (双月刊) 2009年第6期(总第 158期) 内容提要：留守儿童问题的实质是权利问题，也是法律问题。以湖北省农村地区为例，通过问卷调查和深度 访谈等方法深入考察所得数据表明，留守儿童普遍面临生存权、受教育权、受保护权、发展权、参与权等诸多 权利全面缺失的不利状况。为确保留守儿童群体法定权利的实现，在充分借鉴既有保护经验的基础上，有必 要把法律保护作为实现儿童权利的根本途径；加强立法，明确留守儿童之相关权利；以政府为核心，整合社会 资源，构建留守儿童权利保障体系。 主题词：留守儿童 权利 法律保护 一 、 研究背景与问题的提出 二十世纪九十年代 以来，随着我国经济的发展，劳动力出现大规模的流动，一个新的社会阶层——农民 工阶层已经形成并 日益壮大。在大量农民外出务工的同时，他们的孩子却被留在了家乡，成为一个庞大的留 守群体。以我们的研究对象——湖北省为例，作为劳动力输出大省，目前长期在外务工人员总数已达 1036 万人，①留守儿童数量约为 136万，部分地区留守儿童的比例更是高达 30％。受历史和 自然条件的制约，湖 北省的经济发展在全国处于中等水平 ，目前尚有国家重点贫困县市25个、省定贫困县市4个，农村地区仍处 于较为贫穷、落后的状态，在这种情况下，留守儿童普遍面临生存权、受教育权、受保护权、发展权、参与权等 诸多权利全面缺失的不利状况。值得欣慰的是，这些情况 已经得到社会各界的广泛关注。自2004年以来， 许多学者积极开展以 “留守儿童”为主题的研究并取得诸多成果。②这些成果从各 自的专业领域出发，详细 阐述了留守儿童的生存现状，并提出了一些相应的解决对策。然而，几乎所有成果都存在过分强调对留守儿 童的小心呵护，而未把他们作为独立的权利主体对待的问题；这种以留守儿童为 “保护对象”的研究视角设 计出的措施除已引发社会对留守儿童的关注外，收效并不大，原因在于：以 “保护对象”为思路难以触及问题 的核心，研究者未从留守儿童 自身的角度出发去体验他们的真实感受和需求，得出的结论可能与其实际状况 相去甚远。另一方面，当前很多措施缺乏法律依据——没有法律强制力的保证，仅凭人们的热情和爱t2,对留 守儿童进行保护的做法是难以持续的。因此，以法律确认的保护义务为出发点，探索对留守儿童的合法保护 措施 ，应为解决留守儿童问题的根本，而这正是 目前留守儿童研究成果所缺乏的。 我们认为，把留守儿童当作独立的权利主体，既是我国法律的明确要求，更是时代发展的必然趋势。留 守儿童问题是社会问题，更是法律问题，其实质在于权利保障——树立以留守儿童为主体的权利保护意识， 对照联合国 《儿童权利公约》及我国法律所赋予的各项权利，认真考察这些权利的实现情况，有利于真正把 握留守儿童问题的症结；承认留守儿童存在的事实，坚持贯彻依法保护的精神，以法律规定为对策研究的基 法学博士，武汉大学法学院副教授。 武汉大学法学院法律史专业硕士研究生。 武汉大学法学院法律硕士。 ① 2008年末 以来湖北省出现了较大规模的农民工返乡潮 ，据报道返乡人数已逾百万，但即使扣除这些人数后，湖北省在 外务工人数仍相当可观。 ② 从 “中国期刊网”获得的数据显示，以 “留守儿童”为主题的核心期刊论文有 155篇，优秀硕士论文有 135篇，优秀博士 论文有 4篇。2009年4月 6日访问。 92 项 焱等 ：留守儿童权利状况考察报告—— 以湖北农村地区为例 础，有利于确保措施的稳定性和实效性，从而实现对留守儿童的全面保护。 基于上述考虑，武汉大学法学院 “湖北农村地区留守儿童权利保障研究”项 目组③以留守儿童权利状况 为视角，考察了湖北省留守儿童的现状并对留守儿童的法律保护提出了建议。 二、研究目标 、概念界定和研究方法 (一)研 究 目标 留守儿童群体的现实权利状况如何?造成这一现象的原因是什么?法律应如何规范?正是为了解答上 述问题，本调查设定了以下研究 目标：以权利为着眼点，正视留守儿童的公民身份和权利主体地位，了解他们 的实际需求；从法律角度探讨留守儿童的权益保障，为立法机关和行政机关制定对策、充分保障留守儿童的 合法权利提供科学依据。 (二)概念界定 1．留守儿童。 “留守儿童”一词形成于上世纪九十年代。由于研究方法的不同，该概念被研究者们赋予 了诸多含义。④定义多元表明在我国留守儿童保护问题已成为社会热点的同时，也给理论研究