财政支农资金县级报账制存在的问题及对策.pdfVIP

2012年3月 经 济 论 坛 Mar．2012 总第500期 第O3期 Economic Forum Gen．500 No．03 财政支农资金县级报账制存在的问题及对策 文／王妍妍 摘【 要】财政支农资金是国家扶持农业，改善农民生产生活条件，促进农民增产增收的重要手段。县级 报账制是财政支农资金管理的主要形式，但这一运作模式 目前存在不尽人意的地方。本文针对县级财政报 账制存在的问题，提 出了完善县级报账制的措施和建议。 【关 键 词】财政支农资金；县级报账制；问题及对策 【作者简介】王妍妍，河北省东光县财政局助理会计师，研究方向：农业开发和扶贫资金管理。 财政支农资金是国家扶持农业，改善农民生 的项 目资金 ，财政部门管理人员不可能完全做到 产生活条件，促进农民增产增收的重要手段。管 符合项 目管理的要求对报账手续是否齐备 、原始 好用好这项资金对发展农村经济，提高农民生活 凭证票面反映的经济事项的合规、合法性严格把 水平 ，促进农村全面发展有着重要意义。县级报 关 ，对原始凭证所反映事项内容的真实性缺乏细 账制是财政支农资金管理的主要形式 ，它是工程 致核实 ；对项 目进度、工程质量、项 目操作规范 建设中依据工程资金预算，按照项 目单元工程实 等方面难 以准确把握；对项 目无法进行实质性的 施进度 、监理程序 、单项验收等预先支付 ，依据 管理，以致项 目管理难 以达到预期 目的，报账管 县级报账制规定的合同书、有关表格和单据程序 理流于形式 ，以虚假工程骗取国建项 目资金的问 进行 ，而后根据验收再报账结算，同时预留质量 题未能彻底杜绝 。 保证金的一系列运作流程。其优点一是资金全部 第二，报账覆盖面小。基层县级报账制大多只 由国库集中支付 ，即财政局农财科 (股)审核项 涉及财政资金，对于县级 自筹资金执行较严格的 目进展情况后 ，按照进度下达拨款通知单，国库 地方也纳入 了县级报账制的范围，但对于基层 自 集中支付中心负责将款项直接拨付到施工单位 。 筹资金却很少纳入县级报账制管理。这就造成了 这样做减少了资金的拨付环节，使资金能及时到 财政支农资金报账内容不完整 ，只重视管理财政 位，加快了项 目施工进度。二是所有报账资料均 资金资料，忽视 自筹资金使用。近些年，省以上 经县财政部门审核后方可拨付项 目资金，做到了 的财政支农项 目要求项 目投资必须达到一定的规 专款专用，有效地制止了相关部门挤 占挪用 “专 模 ，市县要按一定比例或数额配套资金。而有的 项资金。三是各职能部门职责清晰，步调一致 ， 市县财政本身就运转艰难 ，根本无法解决配套资 均参与到项 目的申报和验收中去 ，增加了项 目实 金 问题 ；有 的地方虽然争取了上级财政支农资 施的透明度 ，杜绝了营私舞弊的现象。总之，财 金 ，但无力负担项 目要求的配套资金 ，从而导致 政支农资金县级报账制 ，对于加强资金管理，提 自筹资金管理混乱，项 目中途夭折或偷工减料 ， 高项 目资金使用效益，从源头上杜绝腐败现象起 无法保障项 目实施达到预期效果。 到了一定的作用。但这一运作模式也有不尽人意 第三，拨款滞后影响了工程进度。 《河北省 的地方 。 财政扶贫资金报账制管理办法》规定，项 目实施 第一，报账环节存在漏洞。基层财政部门业务 单位根据项 目