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我国地方财政收支关系现状、面临的挑战及对策研究 王海英 (中共河北省委党校，河北石家庄050061) 摘【 要】 我国是一个单一制国家，地方财政安全对整个国家财政安全至关重要。当前，世界主要国家主权债务 危机频现，而我国地方政府也债台高筑，这促使学者们更加关注地方财政问题。文章主要就我国地方财政收支关系现 状、面临的挑战进行了阐述和分析，并在此基础上对如何改善地方财政收支关系、维护地方财政安全提出了一些建议。 【关键词】地方财政；收支失衡；挑战 l【中图分类号】F812．7 【文献标识码】A 【文章编号】1004—2768(2012)12—0053—03 近两年来 ，地方融资平台债务的高涨把社会 目光聚集于地 施，大大提高了我国中央财政的集中度，改变了中央财政赢弱 方财政安全问题。事实上，改革开放以来 ，财政收支矛盾一直困 的局面，但同时也弱化了地方政府的财政 自给能力。统计数据 扰着我国地方政府 ，地方财政收支失衡早已常态化且愈演愈 (表 1)显示 ，1993--2009年 ，我国地方政府财政 自给能力已由 烈。受多种因素的影响，未来几年，我国地方财政支出增势不减， 1．02下降为0．53。由于省、市政府效仿中央政府 ，不断上收财 而地方财政收入持续高增长却具有不确定性。如何防止地方财 力，县级政府财政收入一再被挤压，是目前财政 自给能力最低 政收支关系进一步恶化成为摆在我们面前的一个重要课题。 的地方政府，2009年其财政 自给率仅为40％。过低的财政自给 一 、 我国地方财政收支关系现状 率意味着地方可支配收入严重不足，其结果 ，一是制约了地方 地方政府高额债务的披露打破了我国地方财政多年来看 政府功能的有效发挥，进一步影响了地方经济社会的发展；二 似的平静。“财政 自给能力低，收支矛盾突出；债务规模较大，财 是增加了一些地方政府对中央转移支付的依赖性，在一定程度 一㈣嘣㈣ m 撕 政收支严重失衡”的问题暴露无遗，一个真实的地方财政清晰 上削弱了地方组织财政收入 、提高工作效率的主动性和积极 地呈现在公众面前。 性；三是迫使地方政府不断寻求预算外收入，隐性债务、土地财 (一)地方政府性债务规模较大，地方财政收支严重失衡 政、超预算收入等不规范收入不断膨胀。2010年，全国国有土地 怒 器 嚣 我国 《预算法》第二十八条规定：“地方各级预算按照量人 有偿出让收入29397亿元 ，同比增长 106．2％；地方财政超收 为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规 4762亿元，超收率高达 13％。 定外。地方政府不得发行地方政府债券。”于是，每年各级地方 表 1我国各级财政 自给能力情况 塑峨㈣㈣㈣ ㈣ ㈣嘟咐㈣㈣ 人大会上政府提交的都是一个收支平衡的预算草案。迄今为 止，地方政府在账面上平衡一直没有改变，但事实上 自20世纪 70年代末、80年代初以来，各级地方财政就开始出现赤字。地 塑 哺 ㈣㈣哺㈣㈣㈣嘶嘟 ㈣㈣ 方政府性债务就是最好的例证。2011年，审计署对全国地方政 府 (省、市、县)性债务情况进行的全面审计显示 ：我国地方政府 塑㈣㈣㈣ 唧唧 ㈣㈣ 负有偿还责任的债务最早发生在 1979年，截至2010年底 ，只 有54个县级政府没有举借政府性债务，县级以上三级地方政 府债务余额共 10．7万亿元 ，约占当年我国GDP的27％。 丝 嗍 ㈣岍 ㈣岍㈣啪 不可否认