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安徽农业科学,JournalofAnhuiAgri.Sci.2012,40(36):17954—17956 责任编辑 徐宁 责任校对 卢瑶
我国农村义务教育公平问题的思考与建议
肖爱武 (仲恺农业工程学院国际交流培训中心,广东广州510225)
摘要 结合 “十二五”规划中提出的提高农村义务教育质量和教育均衡发展水平的要求,分析了我国城镇与农村义务教育存在的差别,
思考我 国农村义务教育的公平性,并针对存在的问题提出相应的对策和解决方法。
关键词 农村教育;义务教育;公平
中图分类号 s—O1 文献标识码 A 文章编号 0517—6611(2012)36—17954-03
义务教育是适龄儿童和青少年接受知识的一种国民教 达地区的农村义务教育发展存在着各种困难,尤其是教育经
育,是学习更高层次知识的基础 。我国的义务教育具有强制 费的投入不足。在 同一省内的大、中、小城市及农村地 区的
性、免费性、普及性的特点,义务教育的普及与均衡发展维护 中、小学生虽然都在接受义务教育,但他们所接受的却是因
了教育的公平和正义,是构建和谐社会的重要 内容。我国 区域不同而质量不同的义务教育,受教育的结果差异较大。
“十一五”规划期间,通过一系列的教育经费保障机制改革步 自从 1986年颁布的 《中华人民共和国义务教育法》至
骤,免除学生义务教育期间的学杂费,改由政府埋单。据 今 ,已经历了26年的风雨历程。总结看出:我 国义务教育发
((2009年中国人权事业的进展》白皮书,截至2009年底,全国 展过程采用的是 “先城市、后农村、先发达地区、后欠发达地
普及九年义务教育人口覆盖率达99.7% 。改革开放 30年 区”的战略。该战略实施的结果是教育经费投入城乡差距与
来取得的辉煌成就同时也带动我国义务教育的发展,特别是 地区差异的扩大 。这些差距也使制定教育经费投入统一
农村教育的深刻变化,为我国建设社会主义新农村提供了强 标准变得困难 。标准过高,经济欠发达地区,特别是贫困地
大的人力资源支持。 区很难达到,会影响实现区域之间义务教育均衡发展的积极
2010年 10月 18日中国共产党第十七届中央委员会第 性;标准过低,经济发展较高的大、中城市容易达到,但对解
五次全体会议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发 决省内城乡义务教育差距起不到促进作用。近几年来 ,虽然
展第十二个五年规划的建议中,进一步强调了推进农业现代 中、西部欠发达地区教育经费投入比例高于沿海地区,但是
化 ,加快社会主义新农村建设的重要性 ,坚持把 “农业 、农村 、 从生均教育总经费这一指标可以明显看出,生均预算内教育
农民”问题作为全党工作的重中之重 。在农村的义务教育 事业费支出差距逐渐拉大 。
中重点推进教育均衡发展和教学质量的不断提升。笔者将 1.2 教育资源配置的差异性 义务教育 “先城市、后农村、
就我国目前农村义务教育的公平问题开展研究。 先发达地区、后欠发达地区”战略对于教育资源的配置,导致
1 我国农村义务教育的现状及存在问题 农村基础教育设施落后。随着 国家义务教育经费近几年的
1.1 义务教育经费投入的差距 平等分配教育经费投入是 不断增加,广大农村中、小学办学条件得到了改善,但大部分
义务教育均衡发展 的基础。我国不同地区的经济发展水平 农村地处经济不发达的偏远山区,教育经费得不到很好的保
存在较大差异,加上中国的义务教育财政体制的根本特点, 障,使这些学校基础设施条件差。农村许多学校仍然是陈旧
从而造成了我国目前义务教育发展不均衡 的情况。在前面 房、劣质房,甚至还存在不少危房。
的20年,特别是过去的10年中,我国义务教育投入存在公 我国目前的基础义务教育阶段教材区域性较强,教材 内
平性缺失问题,并引起党和国家以及教育部等相关部门的重 容差别突出。随着时代的发展,知识也正发生着H新月异的
视,各级政府加大了对农村义务教育的投
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