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我国农村土地市场失灵的原因及对策 杨朝继 (西北民族大学 经济学院，甘肃 兰州730030) 摘【 要】 文章从我国农村土地市场上的“市场失灵”问题入手，分析了农村土地市场失灵的主要原因：垄断现象 严重、外部效应突出、市场体系不完善以及市场信息不完全；在此基础上，提出几点解决我国农村土地市场的对策建议。 关【键词】农村土地；土地市场；市场失灵 【中图分类号】F321．1 【文献标识码】A 文【章编号】1004—2768(2012)12—0029—03 土地作为社会经济中最主要的生产要素之一，其使用效率 兴起到现今已经发展20多年，虽然农地流转的面积和比重在 的高低直接影响到整个经济运行效率的高低。随着我国社会主 增加 ，但进展十分缓慢 ，而且相对于我国1．5亿农村劳动力转移 义市场经济体制的不断发展和土地制度改革的不断深化，土地 规模而言，流转的比例仍然很小。据农业调查统计 ，2006年全国 市场发展迅速，市场机制已经成为我国土地资源配置的重要手 农村土地流转面积 370．08万 hm ，占家庭承包耕地面积 的 段，大大提高了我国土地的配置效率。而农村土地由于其特殊 4．57％。截至2008年 8月底，全 国农村土地承包经营权流转面 性，从而使得农村土地市场在我国土地市场中具有举足轻重的 积也仅为706．67万 ，占家庭承包耕地总面积的8．70％。撂 作用，一方面它的发展状况影响到农地这一极为有限的资源能 荒是指农民因为 自身或者外界的原因放弃继续耕种那些原来 否得到合理的配置，另一方面也影响到土地市场的状况并进而 耕种的土地而造成该土地未能充分利用甚至荒芜的现象。众所 影响到整个社会主义市场经济体系能否顺利建成。但是，农村 周知，随着我国经济的发展、尤其是城市化进程的推进，大量农 土地的特性决定着农村土地市场与其他市场相比，市场失灵的 业劳动力涌进城市，农村土地普遍存在撂荒现象。以四川省渠 现象更为突出，严重地影响了农村土地资源的配置效率。因此， 县嘉禾乡全乡举家外出人口达到35％，在家劳动力仅为25％ 探索我国农村土地市场失灵的原因，并进而找到提高我国农村 ～ 30％，全乡全年土地撂荒率达到 10％。这些撂荒土地的大量存 土地市场的配置效率的对策 ，对于改善我国农村土地使用效 在 ，说明我国农村土地市场在 目前状况下，仍然无法起到合理 率 、保障我国粮食安全以及解决 “三农问题”都具有重要意义。 配置土地资源的功能，导致大量土地无法得到充分利用。 一 、 我国农村土地市场的 “市场失灵”问题 2．我 国农村土地使用权流转不规范，违背农民意愿强行流 市场机制主要是通过市场价格的波动、市场主体对利益的 转的情况仍然严重。我国农村土地使用的流转虽然经过 20多 追求以及市场供求的变化，来实现对生产要素的优化配置。但 年的发展，但是由于制度的不完善，导致农地流转始终处于 “非 是，我国农村土地市场极不完善，存在着严重的 “市场失灵”现 正式流转”层面上。具体来讲，就是农地流转的民间化、口头化、 象，导致价格机制失效而无法实现合理配置农村土地资源的功 短期化、随意化。或者说，农地流转没有真正的市场化、规范化、 能。一方面，对于农户间自发进行的土地流转而言，流出方往往 正规化。农地流转的民间化体现在：农地流转往往是在熟人、亲 是分散的农户 ，在定价权上处于不利地位 ，而多数承租户仅象 戚、朋友之间进行，而不是通过市场进行交易。2007年对山东等 征性缴纳实物地租，或以照看流转户家产作补偿 (于传岗，2009)， 1O省的调查表明，65．1％的人直接与受让人(彼此熟悉)协商 ， 这种在农户与农户之间进行的自发的、零散的、无序的土地流 21．7％的人选择通过村委会与人协商，16．3％的人选择通过熟人 转往往不能最大化地体现土地作为市场稀缺资源的经济价值 ， 介绍，只有2．3％的人通过土地流转商(中介)协商来确定流转。 使得农村土地资源配置无效率或效率不高。另一方面，即使是 口头化体现在：农地流转没有签署任何协议或合同，而往往是 一 些地方进行的有组织的规模流转，但 由于农村土地流转价格 流转双方的一种口头约定。短期化体现在：农地流转往往都在 1 组成复杂 、土地流转交易涉及利益相关者众多