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村 民自治发展面临的矛盾与 问题 卢 福 营 摘 要 村 民 自治是 中国特 色社会 主义农 村基 层 民主制度 。在 村 民 自治发展 进 程 中，形 成 了 日益扩 大 的民主参 与 需求 与制度 供给 不足 、不断增 长 的 民主发展 需求 与相 对 滞后 的 民主 发展 环境 之 间的矛 盾 。在村 民 自治实 际运 作 中，因村 干 部 素质 低 、村 民 自治制 度 不 完善 ，以及 “乡政 ”与 “村 治”互动 中的 困境 等 因素 ，出现 了种种 治理难 题 。随着 农村 经 济社 会 的变 迁 ，现 阶段 的村 民 自治正 面 临着农村 社会 异质化 、村庄 “分枝 化”以及 农村公 共服 务发展 等新情 况 的挑 战 。 关 键词 村 民 自治 农村 发展 矛盾 问题 实 行村 民 自治 制度 ，其 实质 就 是 实 现 2．村 民 自治 运 行 制 度 不 健 全 。随 着 改 革 的深 广————] 乡村 治理 的民主化 ，将 村 庄 治理 的权 力 归 入 和经济社 会 的迅速 发 展 ，农 村 改革 发 展 面 临着一 Il— l ． ． ． ． ． ． ． ． ． ．． ． ． ． ． ． ． ． ． ．__J 还村 民群众 。推 行 村 民 自治 以来 ，中 国农 系列 新情 况 、新现 象 、新 因素 ，而 相关 的村 民 自治 制 村基层 民主政 治 的进 展 相 当迅 速 。但 是 ，在现 阶段 度建设 显得 滞后 ，致 使 部分 村 民 自治 行 为 难 以寻 找 村 民 自治发展 中 ，也形 成 了一系列 突 出矛盾 。 到 充分 的制度依 据 ，导 致 了一 些无 法可依 的情况 。 (一)日益 扩大 的民 主参 与 需 求与制 度供 给不足 村 民 自治 的无 法 可依 ，还 表 现在 缺 乏 可 行 的程 序 性规定 。从一 定 意 义上 说 ，民主 的精 髓 在 于有 一 之 间 的矛 盾 “民主化 必须 与 制度 化 相 匹 配 。中 国农 村 村 民 套 严格 、公认 和可操作 的程 序 。由于法 律过 于刚性 ， 而与法律 相配 套 的程 序 又不 健 全 ，导致 实 践 中操 作 自治 是一种制 度化 的 民主形式 ，即村 民 自治 的主体 、 困难 。 内容 、组织形 式和运 作 ，都 是根据 国家相 关法 律制度 3．村 民 自治 的奖惩 、救 济制 度 不 完善 。任 何一 安排 的 ，体现 着 国家意 志 ”①。在 现 阶段 村 民 自治 实 项完整 、理想 的制 度都应该 由两 部分 构成 ：一 为规范 践 中 ，随着利 益诉求 日益 强烈 ，村 民的民主参 与 日益 性制度 安排 ，二为惩 戒程 序性制 度安 排 ，必须 是行 为 扩 大 ，法律 制度建设 却相 对滞后 ，不能 有效地 将 民众 模式 与制裁 手段 的统一 ②。现行 村 民 自治 制度 明显 的参 与纳入 制度化 、法 治化轨道 ，主要 表现 为 ： 呈现 出两部 分 的分 离 ，行 为模 式与制 裁手段 的脱节 。 1．已有村 民 自治制度 执行 不 力 。 《中华人 民共 特别 是在 制度建 构 中 只规 定村 级 组 织 、村 干部 应 该 和 国村 民委员会 组织 法 》从 试