中国住房保障模式的创新与实践——经典案例分析.pdfVIP

■■■■■■■ c0辩 EMPORARyEeONO iC8 【摘要】在住房保障大规模推进阶段，各地方政府在结合 外一部分属于政府产权的市场租金，无需向政府退回住房。 自身实际的基础上 ，创新性地提 出并实践着一些住房保障新模 共有产权住房保障模式可以避免权力寻租，在出[]上将利 式 ，如淮安共有产权住房保 障模式 、上海廉租住房实物配租新 润分成在政府手中，即以 “出口”反制 “入口”，防止了 “寻租”行 模式和香港 “置安心计划”新政 。这些住房保障新模式，不仅有效 为，也适应了保障对象支付能力逐步提高的实际情况 破解了当地居 民住房 困境，还丰富了已有的住房保障政策模式。 2、淮安模式的主要特点。第一，将市场和保障两只手有机 【关键词】住房保障模式 案例 创新 地融合起来 ，解决 “夹心层”群体住房问题。第二 ，量化产权 ，无 中国是一个地域辽阔，发展差异大的发展中大国，每个地 缝对接。通过个人和政府分摊付款的办法量化有限产权，为满 区在收入水平 、人均居住面积、人 口结构和财政能力等方面存 足 “夹心层”群体的住房需求找到了有益的解决之道。这样 ，也 在诸多差异 ，全国采用…种或几种相似的住房保障模式 ，显然 给经济适用房的退出提供了操作性很强的办法，为克服经济适 不现实。在过去的几年中，部分地方创造性地提出并实践了几 用房存在的弊端提供了新的出路。第三，形成了 一种激励机制。 种住房保障新模式，本文以案例的形式进行解析。 量化经济适用房的有限产权，有利于激励经济适用住房购房人 一 、 淮安模式 ：共有产权住房保障模式 努力工作 ，积极创业，改善收入状况，改变家庭境遇，尽快拥有 在传统的由廉租住房和经济适用住房构成的住房保障体 完全产权。 系中，廉租住房的保障对象是城镇最低收入住房困难家庭 ，经 二、上海模式 ：廉租住房实物配租新模式 济适用住房的保障对象是城镇低收入住房困难家庭 ，然而 ，经 在大城市，特别是一线城市 ，住房供求矛盾十分突出，因此 济适用住房是以成本加微利价格出售的，购买对象必须具备一 选择政府建造实物廉租住房(供给面保障政策)方式是合适的。 定的购买能力。在实际政策执行过程中，势必有一部分住房困 但是，实际政策执行过程中，政府主要面临两方面的困难：一是 难家庭不符合廉租住房保障资格 ，但又买不起经济适用住房 ， 前期建设资金投入多，财政压力相当大 ；：二是如何满足保障对 我们称之为 “内夹心层”。另外，经济适用住房与普通商品住房 象对居住地点的差异化需求。为此，上海市进行了有益的尝试 之间有 一个价格差，这样就又有一部分住房困难家庭既不满足 和探索。 经济适用住房资格条件 ，又买不起普通商品住房，我们称之为 1、主要内容。上海廉租住房实物配租新模式具体方法是：市 “外夹心层”。“夹心层”住房困难问题是传统住房保障体系面临 住房保障机构提供廉租住房房源，交由第三方独立机构负责管 的制度障碍。更为重要的是，经济适用住房是一种 “深度补贴” 理，限定配租面积 ，按市场价格的8o％Ll~z取租金，承租家庭按其 政策，保障对象获得的福利相当大，退出机制难于监控。退出成 月收入的5％缴纳租金，不足部分由政府补贴，直接支付给出租 本高，极容易出现大量不符合条件的申购人弄虚作假。 人。在配租方法上 ，采取增租和套租两种方式 ，增租住房是配租 1、淮安模式的主要 内容。2008年江苏准安在经济适用住房 家庭原住房仍保留自住使用 ，同时承租住房保障机构新提供的 保障模式上做 _r一些有益探索 ，提出了共有产权住房保障模 实物配租住房 ；套租住房是配租家庭原住房交由住房保障机构 式。所渭共有产权住房保障模式，就是由保障对象和政府依据 按市场价格代理出租后 ，才可承租住房