应急性公共行政服务的演变与启示——以警察应急性公共服务为观察视角.pdfVIP

维普资讯 8 ∞ 输 A ^束巍学拿敏 播 应急性公共行政服务的演变与启示 — — 以警察应急性公共服务为观察视角 姜 忠 摘要 ：从近代警察机关产生以来，中外警察职能的重心总是随着国家与社会的主要矛盾的变化而转变的， 一 般都要经历 “政治镇压”到 “打击犯罪”再到 “公共服务”的转变过程。警察的应急性公共服务职能的发 展是政府职能 日益扩大的结果。在不同国家或同一 国家的不同阶段 ，警察的打击性职能与服务职能各有 侧重，其基本趋势是向多职能并存格局发展。3-今我 国警察的服务职能应 当通过政府应急性公共服务机 制的优化来实现 。 关键词：警察职能；公安机关；警务改革；公共服务 如同对待人类文明的优秀成果一样，日益开放的中国需要不断地借鉴域外成功的制度和经验。如何 更好地认识和发挥政府行政服务的职能作用 ，是摆在广大理论工作者面前的一个重要课题。本文以警察 应急公共服务为观察视角 ，以110报警服务为重点，通过对我国与英美国家警察服务职能的历史演变的比 较分析，加深对我国社会转型时期警察应急性公共服务职能的认识。应当说明，本文中我国警察是指公安 机关的人民警察 ；为表述方便 ，文中公安机关的职能与警察职能混用。 一 、 英美国家现代警察公共服务职能的历史演变 进人 自由资本主义时期，随着工业革命带来了经济的迅猛发展，资本主义社会私有制和生产社会化之 问的矛盾也开始尖锐起来，各种社会矛盾 日益突出，从而导致社会犯罪现象与 日俱增。为解决治安混乱、 犯罪猖獗的问题 ，西方各国政府纷纷出台新的政策与战略，通过预防和控制犯罪来保持经济发展过程中的 社会稳定 ，警察机构也不断调整警务战略和警察职能，从而引发了近现代史上的四次警务改革 ，而几乎每 一 次警务改革都是以调整警察职能为开端的。 第一次警务改革(1829—1890年)，以英 国建立伦敦警察系统为标志。在 18世纪末，英国工业化与城 市化产生了巨大的阶级分化与严重的阶级对立，社会治安混乱、犯罪猖獗。面对严峻的挑战，英国国会于 1829年通过 《大伦敦警察法》，正式组建了世界上最早的专职警察——伦敦警察系统。同古代警察相 比，它 已完全从军队、司法 、社会福利中分离出来 ，成为一支独立行使警察职能的力量。内政大臣罗伯特 ·比尔 为其制定了12条警务原则 ，其中前2项原则分别是 “警察应以军队为榜样”和 “警察必须在政府的控制之 下”，实际上足强调警察是国家的暴力工具，其首要职能是政治镇压；后 10项原则要求警务工作以预防为 主，要求警察在提高打击犯罪的效率的同时必须接近和服务公众。 收稿 日期 ：2008—04—03 作者简介：姜忠，山东警察学院法律部副教授 (济南250014)。 152 维普资讯 应急公共行政服务的演变与启示 第二次警务改革 (1890—1930年)，以美国警察专业化运动为主要标志，其核心是通过专业化摆脱地方 政治集团对警察的控制，使警察成为一支高效而独立的队伍，以更职业化的模式开展警务活动。这一改革 的突出成果是警察机关内部分工更加细致 ，警察职能开始向单一 的打击犯罪过渡 ，最明显的负面影响是警 察开始脱离了公众。 第三次警务改革 (1930—1980年)，以英美各国的警察现代化运动为主要标志，强调通讯、车辆等警察 装备的现代化，警察成为纯粹的 “打击犯罪的战士”。这一时期的英美警察都钻进了汽车，变成了头带钢 盔、手拿对讲机的 “机器人”。到20世纪70年代末，美国警察乘机动车巡逻的数量已达到全部警察巡逻人 数的90％。① 由于过分强调打击犯罪职能而远离