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关于县级粮食行政管理部门 职能履行情况的思考 。徐淑银 随着粮食流通体制改革的不断深化，适应 位。首先做好 “六个转变”，一是在思想观念上 ， 市场经济的粮食经营主体多元化、购销市场化 由过去的行政命令式 向适应市场经济规律转 的粮食流通体制 已经形成 ，在此情况下 ，县级 变 。二是在管理角色上 ，由过去的 “裁判员”、 粮食行政管理部门如何转变职能 ，按照 《粮食 “运动员 ”双重身份 ，向 “专职裁判员 ”转变 。 流通管理条例》赋予的职责 ，切实履行职能，是 三是在管理对象上，由过去直接管理国有粮食 新形势下必须认真对待和解决的重大问题。现 企业 向管理全社会粮食经营者转变 。 四是在 就此问题提出一些看法 ，以供商榷 。 管理的重点上 ，要 由管理粮食经营向规范粮食 一 、 县级粮食行政管理部门职能转变情况 流通转变。五是在管理手段上，要由过去依靠 县级粮食行政管理部 门的职能转变是在 行政手段向主要依靠法律手段 、经济手段转 粮食流通体制改革逐步深化的情况进行 的。 变。六是在管理方式上 ，要 由过去的事前审批 2004年 5月国务院 《粮食流通管理条例》颁布 向事前 、事中、事后全过程监管转变。在此基础 实施 ，条《例》规定：“国家粮食行政管理部门负 上 ，切实规划和履行好行政管理 、法律监督 、行 责粮食流通的行政管理 、行业指导 、监督有关 业指导等职能的各项具体工作 ，为粮食行业发 粮食流通 的法律 、法规 、政策及各项规章制度 展谋划全局。 的执行。”这是国家首次根据一定的法律形式 2、突出重点，寻找突破。 《条例》赋予粮食 授予粮食行政管理部门管理粮食流通的管理 行政管理部门职能的重点是法律监督 ，要履行 权限，是市场经济条件下粮食行政管理部门职 对全社会粮食流通的监管职责，县级粮食行政 能定位的法律依据 根据粮食流通体制改革的 管理部门是粮食行政执法的重心和基础。我市 要求 ，我市各县级粮食部门于2006年进行 了 各县级粮食行政管理部 门在履行监督检查职 国有粮食购销企业改革 。通过撤销原国有企 能方面走过了觉醒 、酝酿、探索和推进的过程， 业 、资产清理 、人员安置、建立现代企业制度 、 2006年国有粮食购销企业改制后相继成立了 政企合一等手段 ，完成了粮食体制 由计划经济 粮食执法大队、监督检查科、质量检测站 ，调配 向市场经济的过渡 ，县级粮食部门甩掉包袱 ， 了有资质执法人员 ，规范了专门工作场所 ，统 轻装上阵 ．为履行新职能打下坚实基础。 一 订制了执法人员服装 ．配备 了执法专用车 二、县级粮食行政管理部门职能履行情况 辆 ，添置了电脑 、打印机、录音笔 、DV、照相机 、 1、准确定位 ，谋划全局。在新 的条件下 ，县 移动硬盘等执法器材 。制定并健全了 《粮食行 级粮食行政主管部门要认真学习深刻领会 《条 政执法工作责任制》、《粮食行政执法过错责任 例》的精神实质 ，科学准确的把握部门职能定 追究制》、《粮食局案件卷宗管理制度》、《行政 李 振食国 执法文明用语和规范用语》等工作制度 ，对所 善了储备体系建设。通过争取资金、融资，新 有粮食经营者建立了电子监管档案，设立了监 建 、扩建 、改造粮油仓储设施 ，扩大增加国家及 督 电话和邮箱 ，在执法机构 、人员、编制 、硬件 地方粮食库容 ，落实储备粮油任务 ，建立完善 器材 、制度 、执法程序、信息管理等方面夯实了 的储备粮管理办法 ，粮食储存达到 “一符四五” 基础。按照 《粮食流通管理条例》、粮《食流通监 要求 。三是推进 了放心粮油和粮食产业化工 督检查暂行办法》等规定 ，配合工商、质检 、卫 程。积极培植壮大粮食购销龙头企业 ，逐步形 生 、价格 、财政等部 门，开展粮食监督检查工 成以县级储备库为龙头，改制企业为骨干 ，多 作 ，以Et常监管为基础，加大专项检查力度 。重 元化粮食收购主体和经纪人为队伍的粮食流 点查处无证收购情况 、不按规定报送统计台账 通新格局。指导培育具有一定规模的粮油加丁 情况 、粮食最低收