“三大战役”重振龙江矿业——黑龙江整顿和规范矿产资源开发秩序记略.pdf

黑龙i醍 我国重要的煤炭大省，黑龙江的矿产开发 厅和原省土地管理局合并，新组建省国土资源厅，各地 秩序一直受到矿业界的关注。近年来，黑龙江省在整顿 也相应建立国土资源管理机构，矿政管理只能进一步理 矿产资源秩序方面做了扎实有效的工作，取得明显成 顺到位。 效。该市矿业秩序经历了由乱到治、由无序到有序、由资 从此，黑龙江矿政管理有掀开了新篇章，矿产资源 源浪费到资源集约开发综合利用这样一个历史阶段。 补偿费用征收走上了制度化、规范化、科学化的轨道，实 现了质的飞跃。2000年至2002年，全省总计征收矿产 瞄方匿 静 资源补偿费 16亿元，实现了年年 “上层楼”。 在黑龙江这片肥沃的黑土地上，先后发现了大庆油 在省国土资源厅的带领下，矿产资源补偿费征管畅 田、多宝山铜矿 、东安金矿、翠宏山铁多金属矿、古利库 销机制初步形成，矿产资源管理秩序和矿山企业生产经 金矿 、柳毛石墨矿等大型矿床 ，这为当地经济发展提供 营形式全面好转。据统计 ，从 1994年至今，黑龙江省征 了充足的 养“分”。然而，由于当时我国矿产资源开发还 收矿产资源补偿给，始终走在全国前列，连年获得国土 处于侧方状态，资源利用率低，造成大量浪费；法律不够 资源部的表彰。 完善，无序开采、乱采滥挖现象严重，导致 “资源相对不 在I；椭进：l删 韪 躺 足”的矛盾 31益尖锐，地质环境恶化。矿产资源作为不可 再生资源，也 日益显露出力不从心的疲惫状态。 黑龙江是老工业基地 ，国有矿山多，负担沉重 ，经 为切实维护矿产资源，鼓励矿产资源综合开采利 济困难。国土资源厅党组一次次调研讨论后，确定了有 用，1994年 12月，黑龙江省人民政府制定发布了 《黑龙 偿使用从中小型和零星分散矿山向大中型矿山推进，从 江省实施 矿产资源补偿费征收管理规定 办法》，该 协议出让向招标拍卖挂牌出让推进，从砂石土矿向全部 省矿产资源补偿费征收正式启动。 矿山推进，并先后出台了一系列规范性文件。由此在全 黑龙江省是名副其实的矿产资源大省，这对矿产资源 省拉开矿产资源有偿使用的序幕。 补偿费的征收，应该是一个有利因素。然而，万事开头难。 改革开放之前，矿业权的纵向多级审批就已存在， 矿产资源法的颁布实施 ，为矿产资源补偿费征收 造成不少矿山权属不清，从而形成矿业纠纷。2001年 3 提供了法律依据，但由于多年形成的 “无偿使用”的思 月 1日全省停止了采矿权行政授予，自2001年年底开 想仍然 占据一些人的头脑中；同时，省内许多大型矿山 始，黑龙江省国土资源厅在鹤岗、七台河等地的国有企 企业身陷困境，举步维艰；而一些小矿山也出现 “无账” 业改制过程中开展矿产资源有偿使用试点，不仅有力地 矿山，给矿补费征收增加了难度。加之，当时，全省矿政 推动了国有企业改制和发展，而且激发了各种经济成分 管理部门自身存在的机构不健全、管理存在差距、缺少 矿山有偿取得矿产资源的积极性。2002年 7月 1日，停 法律强制性手段等问题，使矿产资源补偿费的征收遇 止矿产资源协议出让 ，2003年 1月 113起新出让矿山 到很大困难 。 和采矿许可权到期矿山按出让金评估方法评估出让、未 尽管困难重重，但是全省各级矿政人员没有退缩。 到期矿山也要实行有偿使用…… 为做到 “依法征收，应收尽收”全省矿政部门首先从 自身 在实行矿产资源出让金制度中，省国土资源厅从实 人手，提高执法人员 自身素质、规范征管制度；建立健全 际出发，考虑到全省小型煤矿因连续3年整顿，没有生 征费统一标准、程序，做到有章可循；推行执法公示制 ， 产，企业面临的困难情况，规定在 2003年 1月 15日前 加强制约监督，摸索出一套行之有效的工作方法。1994 办理有偿使用手续的企业，采矿权评估可延用以往的评 年，矿产资源补偿费征收当年，黑龙江省就入库 5080万 估方法。这项专门针对小煤矿制定的政策，降低了有偿 元，位居全国之首。