建设服务型政府的改革路向分析——一个基于新公共管理理论与新公共服务理论比较研究的视角.pdfVIP

公 行政 建设服务型政府的改革路向分析 — — 一 个基于新公共管理理论与新公共服务理论比较研究的视角 刘文萃 (天津科技大学讲师) 摘【要】作为政府治理新模式，服务型政府实质乃是以人为本理念的制度架构与制度延伸。这不仅有新公共 管理理论所关注的如何从操作层面的组织技术和管理手段上改进公共服务效率的问题 ，更涉及到政府与公民关 系的宪政主义内涵的重构，涉及到政府公共行政的理念转变与制度创新 。因此 ，我 国建设服务型政府的改革，必 须突破新公共管理理论基于管理主义思维的组织和技术工具层面改革框架的窠臼，进行全方位 、系统性的理念 创新与制度 变革。 关【键词】服务型政府；新公共管理理论；新公共服务理论；改革路向；比较 中【图分类号】D630．1 [文献标识码】A 文【章编号】1003—7462(2009)01—0096—04 自温家宝总理在十届全 国人大三次会议上所 对公共服务效率及其品质的关注被提升到了前所 作的政府工作报告中强调要建设服务型政府并 以 未有的高度。几乎与西方新公共管理改革进程同 此作为我国行政改革的 目标定位后 ，各地方政府 步 ，我国的行政改革也在改革开放的宏观背景下 纷纷开始了积极而广泛的有关服务型政府的理论 开始启动。西方各 国新公共管理改革所取得的成 探索与改革实践 ，掀起了建设服务型政府的热潮。 效 ，无疑对我国行政改革带来强大的压力和示范 溯本求源 ，服务型政府的改革方向，肇始于西方 国 效应 ，使我国的行政改革实践不可避免地受其影 家20世纪70年代末开始的政府改革的理论与实 响和冲击。新公共管理的理论框架和改革模式，是 践。可以说 ，西方 国家的新公共管理运动，直接催 我 国政府改革最主要的参照样本。西方新公共管 生了服务型政府建设的行政改革新方向。 理运动中为政府改革所列的清单，诸如精简机构、 裁汰冗员、权力下放 、顾客导 向、绩效评估 、民营 一 、 新公共管理理论对行政改革的贡献及其 化 、引入竞争机制等，成为国内相 当一部分学者为 局限性 我 国构建服务型政府建设建言的核心内容。 自20世纪7O年代末开始 ，西方各 国致力于 毫无疑问，作为针对传统官僚制行政模式弊 迎接知识经济 、信息技术的飞速发展 、全球化浪潮 端 的现代回应 ，新公共管理理论及其改革实践的 及国际竞争加剧所带来的挑战，在现实政治、经济 贡献毋庸置疑。它以全新的改革理念和独特的经 的双重压力下，针对传统官僚制行政模式的弊端， 济学视角，重新审视了传统公共行政中许多被奉 相继掀起轰轰烈烈的行政改革的浪潮。通过在公 为经典 的、不可移易的行政法则 ，提出了一些颇具 共部门中引进市场化的竞争机制以及私营部 门的 创新和启示意义的新观念和新举措 ，拓宽了公共 管理理念、技术和方法，力图以此来重塑政府 ，其 行政的研究视野和领域，其为改善政府绩效所做 目标就是要塑造一个更具服务效率和品质的企业 的积极的探索和努力也应给予充分的肯定。但是， 家型政府。在以新公共管理为旗帜的声势浩大的 同样不可否认的是 ，自新公共管理理论诞生之 日 行政改革浪潮中，西方各 国政府以凸显政府 的服 起 ，对其的质疑和批评也从未停止过，而新公共管 务属性与强化政府的服务职能为基本价值指 向， 理改革的实际效果也证明了其 自身的限度。对新 ． 96 ．