江苏省立法保护饮用水源地新意探析.pdfVIP

水利发展研究 2009 ·1 江苏省立法保护饮用水源地新意摄析 陈 红 卫 (江苏省盐城市水利局，江苏 盐城 224002) 摘 要 ： 《江 苏省人 民代 表 大会 常 务 委 员会 关 于加 强饮 用水 源地 保 护 的决 定 》的颁 布 实施 ，不 仅 为保 护 江 苏省 的 集 中式 饮 用 水 源 地提 供 了法 律 武 器 ，也 为 正 确 认 识 自然 、把 握 自然 规 律 、 实施 依 法 治 水 、铁腕 治水 、科 学治 水提供 了制 度保 障 。本 文探 析 了该 《决 定》在 强 化 政 府职 权 ， 打 造 “合 力护 水 ”新 机制 ，规 范饮 用水 源 地 设 置 、核 准 公 布 、关 闭 重 建 、预 留和 应 急保 障 ，划 定饮 用水 水 源保 护 区 ，设 定饮 用水 水 源保 护 区的禁 止 性 行 为 ，明确 法律 责 任 等 方 面 彰 显 的颇 多新 意 。 关键 词 ：饮 用 水 源 地 ；保 护 ；立 法 ；江 苏省 中图分类号 ：D922．1+TV(253) 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671·1408(2009)01—0064—04 哈 尔滨松 花 江污染 事件 的发 生 ，无锡 太湖 蓝藻 水 污染事件 影 响 、农 村饮水 安全 问题 比较 突出等 问 的爆发 ，沐 阳县地 面水 厂取水 口遭受上游 不 明污染 题 ，充分体 现 了人水 和 谐 、以人 为 本 的科 学 理 念 ， 源 的污 染 ，敲响 了饮用 水源地 保 护 的警钟 。为杜绝 更加 注重经 济社会 发 展与生 态环 境保 护相协调 ，突 此 类严 重危 害群众 安全 的事 件发 生 ，江 苏省水 利厅 出强调统筹 规划 、标 本兼治 ，着 力强 化部 门之 间分 于 2005年 2月 就 开 始 了饮 用 水源 地保 护 的立法 起 工 与协作 的可操 作性 ，进一 步 明确饮 用水源 地保 护 草 工作 ，经过 深 入 调 查研 究 ，书面 征 求 10个 部 门 的 目标 、任 务 、职责 和违规 处罚 条款 ，彰显 出颇 多 和 13个 市意 见 ，邀 请 专 家反 复 论 证 ，组 织 召开 座 新 意 。 谈 会 ，协调协 商完 善 ，讨论修 改 草案和提 请人 大常 1 强化政府在饮用水源地保护方面的职权 委 会审 议等 不懈 努力 ， 《江 苏省 人 民代 表 大会 常 务 委员会关 于加 强饮 用 水源地 保 护 的决 定 》(以下 简 保障饮 用水 源安全 ，维 护公 民 的生 存权 ，是各 称 《决定 》)由江苏省 第 十届人 民代表 大会 常 务委 员 级政 府 的基 本职 责 。 会 第三 十五 次会议 于 2008年 1月 19 日通过 ，并 于 《决定 》明确 ，县 级 以上 地 方 人 民政 府 一 是 应 3月 22 日起 施 行 。 《决 定》的颁 布实 施 ，对 深 入 贯 当将 饮用水 安全 保障 纳入本 地 区 国民经济 和社会发 彻 党 的 十七大 精神 ，认 真落实科 学 发展观 ，大力 加 展规 划 以及 全 面小 康社 会建 设综 合评 价体 系 ，建立 强城 乡饮 用水 源地保 护 ，确保 人 民群众生 命健康 安 健全 饮用水 源地保 护 的部 门联动 和重 大事项会 商机 全 ，促进 江苏 省经 济社会 又好 又快 发展 ，具有 十分 制 ，加大公 共财 政对 饮用水 源地 保护 的投入 和产业 重要 的意义 。江 苏 省 各 地 高 度 重 视 ，认 真抓 好 了 结构 调整力 度 ，组织 开展饮 用水 源地 安全状 况调 查 《决定 》的学 习 宣 传 、贯 彻 执 行 和 执 法 监 督 工 作 。 评 价 ，定期 检查 饮用 水源地 保护 各项 措施 的落实情 况 。二是应 当按 照 地表 水 (环 境 )功 能 区划