鄱阳湖生态经济区社会保障一体化探索.pdfVIP

CHINASTATEFINANCE问题探讨 鄱阳湖生态经济区社会保障一体化探索 口许世建 姚庆云 鄱阳湖生态经济区建设作为国 间，在城 乡最低生活保障、社会养老 障一体化 目标。具体而言，主要可以 家级 区域性发展战略，是江西 “科学 保险、医疗保险制度等诸多方面存在 从以下几个方面入手 ： 发展、进位赶超、绿色崛起”的新引 较大差异，势必影响城乡人文社会交 I．社会救助一体化 擎。在规划区推行城乡社会保障一体 融。只有实现社会保障一体化 ，才能 江西社会救助体系主要包括救 化，既是鄱阳湖生态经济区规划的内 解决在规划区建设过程中产生的农村 灾救济、城 乡低保、医疗救助、临时 在要求，又是江西乃至中部地区社会 劳动力流失、失地农民安置、“城 中 救助、上世纪60年代精减退职老弱残 保障制度改革的一次重要尝试。 村”建设以及居民收入偏低、贫富差 职工救济等。规划区社会救助一体化 距扩大等问题 ，才能保障规划区的顺 的突破重点主要是城 乡低保、城乡医 鄱阳湖生态经济区社会保障 利建设和稳定发展。 疗救助等制度的完善。 一 体化建设的意义 鄱阳湖生态经济区以江西省 30％ 一 是城乡低保。目前 ，江西城镇、 生态经济共生的需要。鄱阳湖 的国土面积 ，承载 了全省近 50％的人 农村低保对象分别有93万人、150万 区属于世界生命湖泊网、国际重要湿 口，创造 了60％以上的经济总量，全 人，保障标准分别为月人均300元、 地，具有生物多样性，规划区建设必 省工业骨干企业以及主要工业产量 130元，财政补助标准分别为月人均 须把生态建设和环境保护放在首位， 的70—95％都集中于此。2009年，规 200元、90元。建议通过合理评估全 协调城乡健康发展，实现生态环境与 划区人均GDP达到 19191元，超出全 省和规划区经济、财政发展能力，逐 社会经济有机结合。因此，只有实现 省平均水平 1856元 ；城市化率达到 年提高规划区内农村低保补助标准， 社会保障一体化 ，让规划区内的农村 50％，比全省平均水平高6．9个百分 并使农村低保补助标准的提高比例高 与城镇居民享有同等社会保障条件， 点 ；社会消费品零售总额达到 1352 于城镇，争取在2015年达到城乡低保 才能相对平衡 “靠湖吃湖、靠水吃水” 亿元，占全省总量的54．4％；城镇居 补助水平的统一。在规划区先行试点 的心态，减少因经济利益对湖区自然 民人均可支配收入达到 14320元，超 将社会救助和保障标准与物价涨幅挂 资源的过度开发。 出全省平均水平298元。可见，规划 钩，标准提高幅度与经济发展速度、 生产力布局的需要。规划区的建 区的经济总量超过全省半数，经济增 居民收入增长水平基本同步，确保城 设过程，实际上是在空间上对城 乡做 长速度高于全省平均水平 ，经济发展 乡困难群众基本生活不因物价上涨而 出统一规划、对产业体系进行系统安 初具规模，社会保障一体化的经济基 受到影响。推进家计收入核查平台建 排的过程。在这个过程 中，伴随着地 础已经初步具备。 设，通过县级 自查、设区市核查、省 区产业梯队的更新、升级和生产要素 级抽查，提高公平性和瞄准率。 的流动，农村富余劳动力由从事较低 鄱阳湖生态经济区社会保障 二是城 乡医疗救助。目前 ，江 效率的第一产业转