关于城乡基本养老保险制度衔接的方法与政策研究.pdfVIP

Companyandindust-’Yl公司与产业 关于城乡基本养老保险制度衔接的方法与政策研究 杨子川 (中国人民大学经济学院 北京市 100872) l摘要】本文通过比较城乡基本养老保险制度的差异，探完影响中国社会养老保险制度衔接的因素，进而给出初步的政 策建议与制度衔接方法。中国现在面临着人口老龄化和城镇化所带来的农民工问题以及养老保险制度的碎片化，制度衔接势 在必行。通过此较可以发现，“新农保”与“城居保”制度差异较小，与“城保”的制度差异较大，可以考虑爿哿新‘‘农保”与“城居保’，进 行制度衔接，等待制度成熟后再与“城保”进行衔接，进而实现国家基本养老保险体系的形成 。 【关键词l制度衔接 新型农村社会养老保险 城镇居民社会养老保险 城镇职工基本养老保险 【中图分类号】F27 I文献标识码lA 【文章编号】1672—7355(2013)02--0027--112 一 、 新农保与城保相结合的现实意义 况 ，因此制度衔接就变得尤为重要 。 l、新农保制度及其背景 农民工现象的长期存在 ，在客观上就要求 “新农保”与 “城 随着人 口老龄化问题的El益凸显，尤其是农村人 口老龄化 居保”之间要有合理的制度衔接 。保证特殊群体的利益，有利于 问题更为严重 ，新型社会养老保险制度急需重新建立 。因此 ， 社会环境的稳定，从社会保障的根本性质 出发，这一考虑也具 2009年9月，国务院出台了 《关于开展新型农村社会养老保险试 有普遍性 。 点的指导意见》(简称 《指导意见》)。与 “老农保”不同的是， “新 (3)社会养老保险制度碎片化问题 农保”的筹资方式 由原先的个人缴费、集体补助 ，加入了政府补 现在存在的社会养老保险制度包括城镇职工基本养老保 贴一项 ，账户设置则采取个人账户与养老金账户相结合的方 险(简称 “城保”)、“城居保”、“新农保”等 ，除此之外，一些地方 式 。这样既体现了政府在承担社会养老责任中作用 ，又能促进 还有适应各 自情况的制度。社会养老保险制度整体情况可以概 人民参加 “新农保”的热情。 括为种类繁多、受众各异、地 区差异明显，碎片化问题严重。导 个人缴费方式的设定体现了“多缴多得”的原则，缴费标准 致社会养老保险的碎片化原因很多，其中最为主要的就是中国 目前设为每年l00元-500元5个档次。在国家补贴方面 ，政府对 养老保险制度设立偏重于身份属性，而忽视保障属性 。 符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金，其中中央 制度衔接模式的探究将会很大程度上消除不同制度之间 财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补 的差异，逐渐找到不 同制度之间的契合点，从而为建立统一的 助，对东部地区给予50％的补助。地方政府应当对参保人缴费给 社会养老保险制度奠定基础 ，消除碎片化 ，降低保险账户的管 予补贴，补贴标准不低于每人每年3O元1。 理成本 ，提高养老保险制度的运行效率 。 2、城镇居 民社会养老保险 二、新农保与城保制度衔接的研究现状 我国城镇居 民养老保险(简称 “城居保”)在2011年7月正式 巴尔认为政府的社会养老保险计划首先必须是财政上可 启动试点工作 。与 “新农保”不同的是，“城居保”的筹资方式仅 持续的，并且是与经济增长相一致的，其次是政治上可持续 。黄 由个人缴费和政府补贴构成。参加城镇居民养老保险的城镇居 丽(2012)利用分账户法构建社会养老保险基金平衡模型，测算 民应当按规定缴纳养老保险费，缴费标准 目前设为每年lo0元一 中山农保参照城镇职工基本养老保险进行缴费和给付后 ，社会 1000元1O个档次，参保人 自主选择档次缴费，多缴多得2。与 “新 统筹账户未来较长一段时间内的资金平衡情况。他们得出的结 农保 ”相比，“城居保”的缴费层次更多，最高缴费额度